RESEÑA DEL CONSEJO EXTRAORDINARIO DE MINISTROS DEL 27 DE SEPTIEMBRE DE 2012

PRESUPUESTOS:

               Se aprueba el Proyecto de Ley que recoge unas cuentas austeras. Se realiza la mayor parte del ajuste por la vía del gasto ya que se reduce el 7,3 por 100, mientras que los ingresos se incrementan un 4 por 100.

               Suben un 1 por 100 de todas las pensiones. El gasto en pensiones aumenta el 4,9 por 100 frente a 2012 hasta alcanzar un total de 121.557 millones de euros

               La congelación de retribuciones salariales de los empleados públicos y de la oferta de empleo público contribuyen a reducir un 3,9 por 100 el gasto del personal activo del Estado. Los trabajadores públicos tendrán en 2013 dos pagas extras. Se mantiene sólo parcialmente la oferta pública de empleo en sectores sensibles como personal de hospitales, docentes de educación, seguridad, lucha contra el fraude, extinción de incendios, investigadores y promoción de la internacionalización que tendrán una tasa de reposición del 10 por 100.

               El conjunto de los ministerios ajustará su gasto un 8,9 por 100 hasta un total de 39.722 millones de euros, pero hay Ministerios que suben: Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad experimenta un incremento del 28,6 por 100 y el Ministerio de Empleo y Seguridad Social aumenta el 13,7 por 100.

               El Estado asume la financiación de las prestaciones no contributivas con 6.662 millones de euros

               Se mantiene el compromiso irrenunciable de recortar el déficit del conjunto de las Administraciones Públicas en 2013 hasta el 4,5 por 100 del PIB, frente al 6,3% de 2012. La Administración Central y Seguridad Social reducirán su déficit hasta el 3,8 por 100, a las Comunidades Autónomas le corresponderá fijar su déficit en el 0,7 por 100, mientras que las Corporaciones Locales cerrarán 2013 con déficit cero.

               Se permitirá en 2013 la actualización de balances empresariales y limitará la deducción fiscal por amortización

               Se vuelven a recortar subvenciones a sindicatos, partidos políticos y organizaciones empresariales.

               Las partidas de seguridad ciudadana e Instituciones penitenciarias se reducen el 5,4 por 100 hasta 7.903 millones de euros, y la de Justicia se recortará el 4,3 por 100 hasta 1.543 millones de euros.

               El total de los ingresos no financieros para 2013 después de la cesión a Entes Territoriales llegará a los 124.044 millones de euros, lo que supone un crecimiento del 4 por 100 frente al Presupuesto de 2012.

               Los ingresos tributarios antes de la cesión a Entes Territoriales alcanzarán los 175.177 millones de euros, un 3,8 por 100 más que en el Presupuesto de 2012. La recaudación por IRPF crecerá el 1,5 por 100 hasta 74.215 millones de euros, mientras que la generada por el Impuesto de Sociedades se reducirá 2,8 por 100 hasta alcanzar los 19.012 millones de euros.

               Los ingresos por IVA se incrementarán el 14,6 por 100, hasta alcanzar los 54.657 millones de euros, mientras los ingresos por Impuestos Especiales subirán el 8,3 por 100 hasta los 19.956 millones de euros.

MEDIDAS TRIBUTARIAS.

               El proyecto de ley se tramitará por el procedimiento de urgencia y en él se adoptan diversas medidas tributarias dirigidas a la consolidación de las finanzas públicas y al impulso de la actividad económica.

               Plusvalías a corto. Se altera también el régimen de tributación aplicable a las ganancias patrimoniales obtenidas a corto plazo, con el fin de frenar los movimientos especulativos. De esta forma, se incorporarán en la base imponible general del IRPF las ganancias que deriven de la venta de elementos patrimoniales que hubieran permanecido un año o menos en el patrimonio del contribuyente. Éstas pasarán a tributar a la tarifa general, es decir, al tipo de gravamen del contribuyente en vez de al tipo de gravamen del ahorro en que se encuentran encuadradas ahora.

               Loterías. Se fijará un gravamen del 20 por 100 sobre los premios de loterías y apuestas organizadas por la Sociedad Estatal Loterías y Apuestas del Estado y por las Comunidades Autónomas, y de los sorteos organizados por la Cruz Roja y la ONCE. Se aplicará a los premios que se celebren a partir del 1 de enero de 2013. Quedan exentos los que cuenten con un importe inferior a 2.500 euros. Se fija, asimismo, una retención o ingreso a cuenta coincidente con el importe de dicho gravamen especial, operando como retención liberatoria.

               Patrimonio. Se prorroga al 1 de enero de 2014 la tributación sobre el patrimonio de las personas físicas. Las Comunidades Autónomas tienen potestad para establecer bonificaciones en este tributo.

               Vivienda. Se suprime la deducción por inversión en vivienda habitual para las adquisiciones que se realicen a partir del 1 de enero de 2013. Se mantiene la deducción para adquisiciones anteriores a 2013.

               IBI. Los ayuntamientos podrán optar por gravar a través del Impuesto sobre Bienes Inmuebles (IBI) el patrimonio histórico artístico que esté afecto a actividades económicas.

               Se permitirá en 2013 la actualización monetaria por parte de las empresas del último balance aprobado por ellas. Se trata de adaptar los valores contables a la evolución de la inflación. Con ello se evitan tensiones inflacionistas en las empresas y a la vez que se acerca el valor contable al valor de mercado. La actualización tendrá carácter voluntario, se extenderá tanto a personas jurídicas como físicas y estará sometido a una carga fiscal del 5 por 100 del importe de la actualización. Abarcará el activo del inmovilizado material y los arrendamientos financieros. El importe de las revalorizaciones contables se llevará a una cuenta específica de reserva de revalorización. Posteriormente, se podrá destinar esta cantidad a la reducción de resultados contables negativos, a la ampliación del capital social o a reservas de libre disposición. Por tanto, la medida permitirá también potenciar la financiación interna de las empresas al mejorar su capacidad de acceso al mercado de capitales y de deuda. Los coeficientes de actualización se establecerán reglamentariamente para su aplicación sobre el precio de adquisición y amortizaciones. La actualización de balances es una medida que se realiza con cierta periodicidad. Las últimas fueron aprobadas en 1983 y 1996.

               Se limitará la deducibilidad fiscal de las amortizaciones del inmovilizado material realizadas por grandes empresas, de forma temporal para 2013 y 2014. Será de un 70 por 100 del máximo previsto en tablas. La medida tendrá efectos en 2013 a través de los pagos fraccionados. Quedan excluidas las pymes y micropymes, que podrán amortizar normalmente.

PLAN NACIONAL DE REFORMAS.

               Más de cuarenta iniciativas legislativas, además del Plan de Emprendedores y las Estrategias de Ciencia, Tecnología e Innovación, se pondrán en marcha hasta finales de marzo de 2013

               Entre ellas, cabe destacar:

                  - Creación de una Autoridad Fiscal Independiente

                  - Reforma de la Ley de Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales

                  - Ley de Garantía de la Unidad de Mercado

                  - Ley del Sector Eléctrico

                  - Ley de Medidas en el ámbito del ejercicio profesional

                  - Ley General de Telecomunicaciones

                  - Ley de Rehabilitación, Regeneración y Renovación Urbanas

                  - Ley de Evaluación Ambiental

                  - Ley de Jurisdicción Voluntaria

               La Estrategia Española de Política Económica del Gobierno tiene las siguientes líneas fundamentales de actuación:

               A) Consolidación fiscal. Se define una mejora de la gobernanza económica, con un mayor control y disciplina presupuestaria, sobre la base de la Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera y el compromiso de todas las Administraciones Públicas en el estricto cumplimiento de los objetivos presupuestarios. En este apartado se enmarcan el Plan de Pago a Proveedores o el Fondo de Liquidez para las Comunidades Autónomas.

               B) Autoridad Fiscal Independiente. Es un nuevo mecanismo de control y transparencia presupuestarios, incluidos los de las comunidades autónomas. Se creará en el primer trimestre de 2013 para velar por el estricto cumplimiento de la normativa presupuestaria. Se aprobará también la  Ley de Transparencia, Acceso a la Información y Buen Gobierno.

               C) Déficit público. Nuevas medidas para avanzar en su reducción como mejorar la gestión del patrimonio inmobiliario, un Plan de Enajenación de Inmuebles Rústicos, o extender las centrales de compras de bienes y servicios. También reducción del número de empresas y fundaciones públicas, en línea con el Plan de Redimensionamiento.

               En los ingresos se ha creado una nueva fiscalidad energética y medioambiental. Ahora se añaden otras medidas como la tributación por plusvalías obtenidas a corto plazo en el IRPF, eliminar la deducción por compra de vivienda o establecer un nuevo gravamen para premios de Loterías y nuevas medidas en el Impuesto sobre Sociedades, para la reforma del régimen de amortización.

               Se aprobarán la nueva Ley de Prevención y Lucha contra el Fraude Fiscal, la Ley de lucha contra el Empleo Irregular y el Fraude a la Seguridad Social y la reforma del Código Penal. Este paquete normativo contra el fraude aporta importantes novedades, como la limitación a 2.500€ de los pagos en efectivo en operaciones.

               D) Reforma del Sistema Financiero. Continuará la aplicación prevista en los Reales Decretos-Leyes aprobados, en lo que se refiere a los planes de reestructuración y resolución de entidades, y se verá reforzada con un nuevo marco normativo coherente con la Unión Europea, incluyendo el desarrollo reglamentario y puesta en marcha de la sociedad de gestión de activos, que se llevará a cabo antes de final de año.

REFORMAS ESTRUCTURALES:

               Estas son las principales previstas para el próximo semestre:

               A) Mercado laboral y política de empleo. Las principales novedades se centrarán en el impulso a la formación profesional, con el desarrollo reglamentario del contrato para la formación y el aprendizaje y el establecimiento de las bases para la implantación de un modelo de formación profesional de carácter dual. Para favorecer la empleabilidad, también se reforzará la intermediación laboral, con una mayor colaboración público-privada en el ámbito de los Servicios Públicos de Empleo. Se aprobará, antes de finalizar el año, la Estrategia de Empleo y Emprendimiento Joven.

               B) Educación. La Ley Orgánica para mejorar la Calidad Educativa supone una reforma integral del sistema, para reducir el abandono, favorecer la capacitación y la empleabilidad.

               C) Pensiones. En este mismo trimestre se remitirá a la Comisión del Pacto de Toledo una propuesta de regulación del factor de sostenibilidad, en cumplimiento de la Ley 27/2011, para permitir una revisión de los parámetros del sistema de pensiones -como la esperanza de vida- para asegurar su viabilidad. Además, se incorporarán nuevas medidas para acercar la edad real a la edad legal de jubilación, modificando la regulación de la jubilación parcial y anticipada. Se reformará también la normativa sobre Mutuas de Accidentes de Trabajo y Accidentes Profesionales.

               D) Sector público. A los instrumentos incorporados en la legislación estatal para racionalizar los servicios de sanidad, educación y dependencia o la gestión de las televisiones autonómicas, se sumarán las actuaciones previstas en los Planes Económico-Financieros aprobados para todas las Comunidades Autónomas, así como la aprobación de la nueva Ley de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local, que delimitará las competencias municipales y evitará duplicidades, al tiempo que reducirá las estructuras administrativas (Mancomunidades y Entidades Locales Menores), previendo además una limitación del número de concejales en la reforma de la Ley Orgánica de Régimen Electoral General.

               E) Unidad de Mercado. Se mejorará el marco regulatorio y de supervisión sobre la base de dos grandes Leyes: la Ley de Garantía de la Unidad de Mercado, para asegurar la libre circulación de bienes y prestación de servicios en todo el territorio nacional, reduciendo los costes derivados de la fragmentación del mercado interior; y la Ley de creación de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia para unificar en una única instancia las funciones de los organismos supervisores, simplificando procedimientos y favoreciendo el correcto funcionamiento de los mercados.

               F) Plan de Emprendedores. Se aprobará en el próximo semestre e incluirá la figura del emprendedor de responsabilidad limitada, se facilitará la segunda oportunidad en la creación de nuevos negocios y se impulsarán nuevas formas de financiación alternativa a la bancaria. Asimismo, se creará la Agencia de Internacionalización, que aprovechará las sinergias de los distintos instrumentos públicos para facilitar las exportaciones españolas y la captación de inversión extranjera.

               G) Ciencia. Se prevé la creación de una Agencia Estatal para la Investigación, que gestionará, financiará y evaluará la actividad científica de carácter público.

               H) Competencia. Con el fin de incrementar la competencia, se prevén también una Ley de Medidas en el ámbito del ejercicio profesional, en línea con lo establecido en las recomendaciones del Semestre Europeo 2012-2013 (ver el considerando 15 y la recomendación 8); nuevas actuaciones para avanzar en la liberalización del sector de las telecomunicaciones, con una nueva Ley General de Telecomunicaciones; en el sector del transporte (liberalización del tráfico de viajeros nacional por ferrocarril y medidas para permitir la entrada de capital privado en AENA), y en el sector de la energía (con una nueva Ley del Sector Eléctrico).

               I) Mercado inmobiliario. Se adoptarán medidas para la dinamización del mercado inmobiliario, sobre la base de dos nuevos instrumentos normativos: la Ley de Medidas de Flexibilización y Fomento del Mercado de Alquiler de Viviendas o la Ley de Rehabilitación, Regeneración y Renovación Urbanas.

               J) Seguridad jurídica. El Gobierno aprobará en el próximo semestre un conjunto de medidas para aportar mayor agilidad y mayores garantías en el funcionamiento de la Administración de Justicia, a través de la revisión de las tasas judiciales, reforzando las garantías en la asistencia jurídica gratuita o aprobando una nueva Ley del Registro Civil.

HUCHA DE LAS PENSIONES. Se acuerda la disposición de excedentes presupuestarios, consignados en el Fondo de Reserva de la Seguridad Social, por importe de 3.063 millones de euros. A fecha de hoy, el fondo dispone de 69.252,36 millones de euros. Se dedicará a las pensiones contributivas y se hace necesario al cerrarse dos ejercicios con déficit.

VEHÍCULO EFICIENTE.

               Se pretende sustituir 75.000 vehículos, turismos y comerciales ligeros y favorecer la compra de vehículos con menores consumos de combustible. Los beneficiarios (particulares, profesionales, autónomos, microempresas y pymes) obtendrán las ayudas directamente, a la hora de abonar la factura en el concesionario, por una cuantía de dos mil euros, de los que mil euros son aportados por el Ministerio de Industria, Energía y Turismo y otros mil euros por el fabricante o importador.

               El Programa, que permitirá el achatarramiento de vehículos con más de doce años en el caso de turismos y de diez años de antigüedad en el caso de comerciales ligeros, arranca el día 1 de octubre de 2012 y se prolongará hasta el 31 de marzo de 2013 ó hasta el agotamiento de los fondos.

               Esta ayuda es compatible con otras vigentes siempre y cuando éstas provengan de fondos propios de las Comunidades Autónomas y de fondos europeos.

               El precio de los vehículos adquiridos, antes de IVA, no puede ser superior a los 25.000 euros, excepto para los vehículos eléctricos, híbridos enchufables y de autonomía extendida.

               Toda la información se puede encontrar en www.minetur.es y www.idae.es

COMISIÓN CONSULTIVA NACIONAL DE CONVENIOS COLECTIVOS

               El Consejo de Ministros ha aprobado un Real Decreto por el que se regula las funciones decisorias de la Comisión relativas a la solución de discrepancias por falta de acuerdo en los descuelgues de los convenios. Su aplicación facilitará la adopción de medidas de flexibilidad interna en las empresas, para evitar el despido

               La reforma laboral prevé que, a falta de acuerdo entre las partes, la Comisión intervenga para la solución de la discrepancia cuando los procedimientos de solución de conflictos, previstos en la negociación colectiva, no hayan dado resultado.

               Para la solución de discrepancias se establecen dos procedimientos, uno, en el seno de la propia Comisión, y otro a través de un árbitro imparcial e independiente. Si hay conformidad entre las partes, se seguirá el procedimiento elegido por ellas.

DISCAPACIDAD

               El Consejo de Ministros ha aprobado un Real Decreto por el que se modifica el procedimiento para el reconocimiento, declaración y calificación del grado de discapacidad. El cambio consiste en establecer un único baremo en todas las Comunidades Autónomas para determinar cuándo es necesaria la asistencia de una tercera persona, tanto en las situaciones de discapacidad, como en las de dependencia.

               Se suprime la obligación de señalar el tipo de discapacidad física, psíquica o sensorial en el certificado del grado de discapacidad. Se protege, de este modo, la privacidad de la persona con discapacidad. La información sobre el grado de discapacidad sólo se entregará a instancias de la propia persona interesada o de su tutor o representante legal, en su caso.

               La norma, además, se adapta a lo señalado por la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de la ONU, que define la discapacidad como un concepto que evoluciona y establece que los Estados tienen el deber de proteger la privacidad de la información sobre la salud de estas personas.

RECURSO INCONSTITUCIONALIDAD. ACUERDO por el que se solicita del Sr. Presidente del Gobierno la interposición del recurso de inconstitucionalidad contra el artículo 114 de la ley 9/2011, de 29 de diciembre, de promoción de la actividad económica de Cataluña. Se dedica a los medianos y grandes establecimientos comerciales y puede atentar contra el principio de libre comercio.

OPERACIONES DE ENDEUDAMIENTO. Se aprueban varias siendo la mayor la que autoriza a la  Comunidad Autónoma de Cataluña a realizar emisiones de deuda pública y concertar préstamos a largo plazo hasta un importe máximo de 6.819 millones de euros, que se destinan, entre otros, a financiar las amortizaciones del segundo semestre de 2012, las cantidades aplazadas de la liquidación negativa del sistema de financiación correspondiente a los ejercicios 2008 y 2009.

COMISIÓN NACIONAL DE LOS MERCADOS Y LA COMPETENCIA.

               Se remite a las Cortes Generales PROYECTO DE LEY de creación de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, con objeto de que sea aprobada antes de fin de año. Este órgano persigue asegurar el correcto funcionamiento, la transparencia y la existencia de competencia efectiva en todos los mercados y sectores productivos.

               El nuevo organismo agrupa las funciones que desarrollan la Comisión Nacional de Energía, la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones, la Comisión Nacional de la Competencia, el Comité de Regulación Ferroviaria, la Comisión Nacional del Sector Postal, la Comisión de Regulación Económica Aeroportuaria y el Consejo Estatal de Medios Audiovisuales. En esta reordenación de funciones se transfieren a los distintos Ministerios aquellas tareas de índole administrativa cuyo desempeño no requiere una especial independencia, y que antes desempeñaban los organismos reguladores citados.

               Las funciones de supervisión regulatoria y de defensa de la competencia se integran en una única institución, de forma que se simplifican estructuras y se maximizan economías de escala. La creación de la Comisión Nacional de Mercados y Competencia tendrá importantes efectos en el tejido económico por la mejora de la intervención pública en los sectores afectados y por los beneficios que reporta una mayor competencia. Además, se reforzará la seguridad jurídica dado que desaparece el riesgo de que los organismos sectoriales y la autoridad de competencia adopten criterios divergentes; se reducirán los trámites y los procedimientos serán más ágiles.

               Con ello, se reducen los altos cargos que pasan de 52 a 9. Los nueve miembros del Consejo serán nombrados por el Gobierno, pudiendo el Congreso de los Diputados vetar el nombramiento del candidato propuesto. El mandato de los consejeros será por seis años sin posibilidad de reelección.

               La Comisión Nacional de Mercados y Competencia tendrá potestad normativa, de manera que podrá dictar circulares para el desarrollo y ejecución de leyes y reglamentos en los sectores regulados. En materia sancionadora se reconoce la facultad de inspección y se consagra el principio de separación entre la instrucción y la resolución de los expedientes sancionadores.

MARRUECOS. ACUERDO por el que se autoriza la firma del Acuerdo entre el Reino de España y el Reino de Marruecos sobre supresión recíproca de visados en pasaportes de servicio, así como su aplicación provisional. El texto hace referencia a las entradas sin visados de los nacionales de cada país, titulares de pasaporte de servicio, en el territorio del otro para estancias de un máximo de noventa días en un periodo de 180 días.

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