DISPOSICIONES GENERALES:

PENSIONES SEGURIDAD SOCIAL. Real Decreto-ley 28/2012, de 30 de noviembre, de medidas de consolidación y garantía del sistema de la Seguridad Social.

            Las medidas de este RDLey vienen motivadas por el agravamiento de la crisis que provoca la disminución de cotizantes a la Seguridad Social y el aumento del paro, teniendo, como consecuencias derivadas, el déficit en las cuentas de la Seguridad Social -lo que ha obligado a hacer uso del Fondo de Reserva-; la necesidad de tomar medidas para el sostenimiento de las pensiones, para cumplir con el Pacto de Toledo, y el tener que atender al mayor gasto por desempleo y medicamentos.

            Éstas son las medidas, esquematizadas:

            1.- Acudir a la hucha de las pensiones. Durante los ejercicios 2012, 2013 y 2014, no resultará de aplicación el límite del tres por ciento de las pensiones contributivas, fijado con carácter general en el artículo 4 de la Ley 28/2003, de 29 de septiembre, reguladora del Fondo de Reserva de la Seguridad Social. Durante los citados ejercicios, se flexibiliza el límite de disposición que podrá alcanzar el equivalente al importe del déficit por operaciones no financieras que pongan de manifiesto las previsiones de liquidación de los presupuestos de las entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social. Se podrá disponer a medida que surjan las necesidades.

            2. Actualización de las pensiones.

               - Para el ejercicio 2012, se deja sin efecto la actualización de las pensiones que debería de haberse aplicado al exceder la inflación de noviembre de la prevista a principios de año.

               - Para el ejercicio 2013, se suspende la revalorización de las pensiones abonadas por el sistema de la Seguridad Social, así como de Clases Pasivas que debería hacerse conforme a la inflación prevista. Como regla general se revalorizarán en un 1% respecto a la cuantía vigente a 31 de diciembre de 2012. Sin embargo, si no superan los 1.000 euros mensuales, o los 14.000 euros anuales, la revalorización será de un 2%.

            3. Servicio Público de Empleo. Se autoriza un suplemento de crédito por importe de 4.295 millones de euros para atender al pago de prestaciones por desempleo y compensar la pérdida de recaudación de cotizaciones del año 2012; regularizar el pago de obligaciones de ejercicios anteriores y atender las obligaciones correspondientes al Programa de recualificación profesional de personas desempleadas que agoten su prestación por desempleo.

            4. Medicamentos. Se precisa la equivalencia existente entre la dispensación mediante receta médica y la dispensación mediante orden de dispensación hospitalaria, con el fin de garantizar la aplicación homogénea de estas medidas de dispensación.

            Entró en vigor el 1º de diciembre de 2012.

            Ver la reseña del Consejo de Ministros.

            Ver Real Decreto 1716/2012, de 28 de diciembre

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*OBLIGACIONES DE FACTURACIÓN. Real Decreto 1619/2012, de 30 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento por el que se regulan las obligaciones de facturación.

            Este Real Decreto traspone la Directiva 2010/45/UE, de 13 de julio de 2010 mediante la que se pretende armonizar las normativas internas de los Estados miembros en materia de facturación, especialmente en el ámbito del IVA, reducir las cargas administrativas de los sujetos pasivos, garantizar la igualdad de trato entre las facturas en papel y las facturas electrónicas, facilitar las transacciones económicas y contribuir a la seguridad jurídica de los agentes económicos en la aplicación de la normativa reguladora de la materia.

            Pata ello, incluye, en su art. 1, un Reglamento que deroga el anterior incluido en el Real Decreto 1496/2003, de 28 de noviembre, aunque mantiene la misma sistemática.

            Su art. 2 trata sobre la justificación de determinadas operaciones financieras:

               - La adquisición de valores mobiliarios podrá justificarse mediante el documento público extendido por el fedatario interviniente o mediante el documento emitido por la entidad financiera o, en su caso, por la empresa de servicios de inversión, comprensivo de todos los datos de la operación.

               - La adquisición de activos financieros con rendimiento implícito, así como de aquellos otros con rendimiento explícito que deban ser objeto de retención en el momento de su transmisión, amortización o reembolso, se justificará conforme a lo dispuesto en el artículo 61 del Reglamento del Impuesto sobre Sociedades, y el artículo 92 del Reglamento del IRPF.

            Las principales novedades que se introducen en el Reglamento son las siguientes:

               - Se establece un sistema de facturación basado en dos tipos de facturas: la factura completa u ordinaria y la factura simplificada, que viene a sustituir a los denominados tiques. Las facturas simplificadas, salvo excepciones, podrán expedirse, a elección del obligado a su expedición, cuando su importe no exceda de 400 euros, IVA incluido, cuando se trate de facturas rectificativas o cuando su importe no exceda de 3.000 euros, IVA incluido y se trate, en este último caso, de alguno de los supuestos en los que tradicionalmente se permitían los tiques.

               - Se impulsa la factura electrónica a la que se concede el mismo trato recibido por la factura en papel. Se le da una nueva definición, como aquella factura que, cumpliendo los requisitos establecidos en el propio Reglamento, haya sido expedida y recibida en formato electrónico. No se exige el uso de una tecnología determinada.

               - El sujeto pasivo podrá garantizar la autenticidad, integridad y legibilidad de las facturas que expida o conserve mediante los controles de gestión usuales de su actividad empresarial o profesional.

               - Se fija un plazo para la expedición de las facturas correspondientes a determinadas entregas de bienes o prestaciones de servicios intracomunitarias. Se aplicará ese mismo plazo a todas las operaciones efectuadas para otros empresarios o profesionales, tanto interiores como transfronterizas y afectará también a las facturas recapitulativas.

               - Se aclaran los casos en los que se deben aplicar las normas de facturación aquí establecidas.

               - No habrá obligación de expedir factura en el caso de determinadas prestaciones de servicios financieros y de seguros, salvo cuando dichas operaciones se entiendan realizadas en el territorio de aplicación del Impuesto, o en otro Estado miembro de la Unión Europea, y estén sujetas y no exentas.

Reglamento. Título Preliminar.

            Su único artículo trata de la obligación que tienen los empresarios o profesionales de expedir y entregar facturas o justificantes de las operaciones que realicen en el desarrollo de su actividad empresarial o profesional

            También han de conservar:

               -  Copia o matriz de los justificantes de las operaciones que realicen

               -  Facturas u otros justificantes recibidos de otros empresarios o profesionales por las operaciones de las que sean destinatarios y que se efectúen en desarrollo de la citada actividad.

            Asimismo, otras personas y entidades que no tengan la condición de empresarios o profesionales están obligadas a expedir y conservar factura u otros justificantes de las operaciones que realicen en los términos establecidos en este Reglamento.

Ámbito de aplicación.

            Este Reglamento está pensado fundamentalmente para el IVA.

            Sin embargo, las disposiciones contenidas en sus 25 primeros artículos (todos, menos el del IRPF) resultarán aplicables a efectos de cualquier otro tributo, subvención o ayuda pública

            Reglas especiales para el IRPF (art. 26)

               - Los contribuyentes por el IRPF, que obtengan rendimientos de actividades económicas, estarán obligados a expedir factura y copia de ésta por las operaciones que realicen en el desarrollo de su actividad en los términos previstos en este Reglamento, cuando determinen dichos rendimientos por el método de estimación directa, con independencia del régimen a que estén acogidos a efectos del IVA.

               - Tendrán la misma obligación los acogidos al método de estimación objetiva en el IRPF que determinen su rendimiento neto en función del volumen de ingresos.

            Otros ámbitos. Puede haber otros deberes de expedición, entrega y conservación de la factura o documento análogo por parte de los empresarios y profesionales en el ámbito mercantil, financiero y asegurador en defensa de los consumidores o por subvenciones.

            IGIC. Se aplica el Reglamento al Impuesto General Indirecto Canario, pero las referencias a la AEAT se entenderán hechas a la Administración tributaria canaria.

            Ceuta y Melilla. En cuanto a las operaciones sujetas al Impuesto sobre la Producción, los Servicios y la Importación, las referencias se entenderán hechas al citado tributo y a las autoridades locales de estas ciudades.

Obligación de expedir factura:

            Reglas generales.

               - Los empresarios o profesionales están obligados a expedir factura y copia de esta por las entregas de bienes y prestaciones de servicios que realicen en el desarrollo de su actividad, incluidas las no sujetas y las sujetas pero exentas del Impuesto, en los términos establecidos en este Reglamento y sin más excepciones que las previstas en él. Art. 164.Uno.3.º LIVA,

               -  Se aplica también a los acogidos a los regímenes especiales del IVA. Se citan en el art. 3 diversos casos

               - Y también a los pagos recibidos con anterioridad a la realización de las entregas de bienes o prestaciones de servicios, salvo entregas de bienes exentas del IVA por aplicación del artículo 25 de la LIVA (bienes destinados a otro Estado miembro).

               - Se enumeran las operaciones en las que, en todo caso, deberá expedirse factura y copia.

            Excepciones a la obligación de expedir factura. Se regulan en el art. 3, encontrándose, entre ellas, casi todas las operaciones exentas, recargos de equivalencia, muchos supuestos de régimen simplificado o autorización de la AEAT.

            Facturas simplificadas. La obligación de expedir factura podrá ser cumplida mediante la expedición de factura simplificada y copia:

               a) Cuando su importe no exceda de 400 euros, IVA incluido;

               b) cuando deba expedirse una factura rectificativa;

               c) cuando su importe no exceda de 3.000 euros, IVA incluido, en determinadas operaciones que se enumeran en el art. 4 y, entre las que se encuentran la venta al por menor de bienes muebles corporales y semovientes.

            Se concretan también excepciones en las que no cabrá.

            Cumplimiento de la obligación de expedir factura por el destinatario o por un tercero.

               - La obligación podrá ser cumplida materialmente por los destinatarios de las operaciones mediante acuerdo o por terceros contratados, pero, en todo caso, el empresario o profesional o sujeto pasivo obligado será el responsable del cumplimiento.

               - Estas facturas serán expedidas en nombre y por cuenta del empresario o profesional que haya realizado las operaciones que en ellas se documentan.

Requisitos de las facturas.

            Contenido de la factura ordinaria. Art. 6. Toda factura y sus copias contendrán los datos o requisitos que resumimos, sin perjuicio de los que puedan resultar obligatorios a otros efectos y de la posibilidad de incluir cualesquiera otras menciones:

               a) Número y, en su caso, serie. La numeración de las facturas dentro de cada serie será correlativa. Las rectificativas tendrán serie propia.

               b) La fecha de su expedición.

               c) Nombre y apellidos, razón o denominación social completa, tanto del obligado como del destinatario.

               d) NIF del obligado atribuido por la AEAT española u otro estado miembro de la UE. Se citan los casos en que también habrá de constar el NIF del destinatario, que son las más.

               e) Domicilio, tanto del obligado a expedir factura como del destinatario de las operaciones.

               f) Descripción de las operaciones, consignándose todos los datos necesarios para la determinación de la base imponible del Impuesto y su importe, incluyendo el precio unitario sin Impuesto, así como cualquier descuento o rebaja que no esté incluido en dicho precio unitario.

               g) El tipo impositivo o tipos impositivos, en su caso, aplicados a las operaciones.

               h) La cuota tributaria que, en su caso, se repercuta, que deberá consignarse por separado.

               i) La fecha en que se hayan efectuado las operaciones que se documentan o en la que, en su caso, se haya recibido el pago anticipado, siempre que se trate de una fecha distinta a la de expedición de la factura.

               j) Si la operación esté exenta del IVA, esa indicación.

               k a o) Casos especiales como expedición por el destinatario o inversión del Impuesto.

            A efectos de lo dispuesto en el artículo 97.Uno de la Ley del Impuesto (requisitos formales de deducción), tendrá la consideración de factura aquella que contenga todos los datos y reúna los requisitos a que se refiere este artículo.

            Contenido de las facturas simplificadas. Se enumera en el art. 7.

            Medios de expedición de las facturas.

               - Podrán expedirse por cualquier medio, en papel o en formato electrónico, que permita garantizar al obligado a su expedición la autenticidad de su origen, la integridad de su contenido y su legibilidad, desde su fecha de expedición y durante todo el periodo de conservación.

               - La autenticidad del origen y la integridad del contenido podrán garantizarse por cualquier medio de prueba admitido en Derecho. Puede ser suficiente con los controles de gestión usuales de la actividad empresarial o profesional del sujeto pasivo, siempre que permitan crear una pista de auditoría fiable que establezca la necesaria conexión entre la factura y la entrega de bienes o prestación de servicios que la misma documenta.

               - Para expedir y recibir una factura en formato electrónico se precisa que el destinatario haya dado su consentimiento.

            Plazo para su expedición.

               - Como regla, las facturas deberán ser expedidas en el momento de realizarse la operación.

               - Cuando el destinatario de la operación sea un empresario o profesional que actúe como tal, deberán expedirse antes del día 16 del mes siguiente a aquél en que se haya producido el devengo del Impuesto.

            Lengua. Las facturas podrán expedirse en cualquier lengua.

            Facturas recapitulativas.

               - Podrán incluirse en una sola factura distintas operaciones realizadas en distintas fechas para un mismo destinatario, siempre que las mismas se hayan efectuado dentro de un mismo mes natural.

               - Deberán ser expedidas como máximo el último día del mes natural en el que se hayan efectuado las operaciones. Cuando el destinatario sea un empresario o profesional, la expedición deberá realizarse antes del día 16 del mes siguiente.

            Duplicados de las facturas.

               - Los empresarios y profesionales o sujetos pasivos sólo podrán expedir un original de cada factura.

               - Sólo se podrá expedir ejemplares duplicados de los originales de las facturas:

                  a) Cuando haya varios destinatarios. Se pondrá la porción de base imponible y de cuota de cada uno.

                  b) En los supuestos de pérdida del original por cualquier causa.

               - Tendrán la misma eficacia que los correspondientes documentos originales.

               - Deberá hacerse constar la expresión «duplicado».

            Facturas rectificativas.

               - Deberá expedirse una factura rectificativa:

                  a) en los casos en que la factura original no cumpla alguno de los requisitos que se establecen en los artículos 6 ó 7;

                  b) cuando las cuotas impositivas repercutidas se hubiesen determinado incorrectamente o existe modificación de la base imponible se hubieran producido las circunstancias que, según lo dispuesto en el artículo 80 de la Ley del Impuesto, dan lugar a la modificación de la base imponible.

               - Ha de expedirse tan pronto se conozca la obligación si no han transcurrido cuatro años desde que se devengó el Impuesto.

               - Se emitirá una nueva factura en la que se haga constar los datos identificativos de la factura o facturas rectificadas y con serie específica.

               - Sólo tendrán la consideración de facturas rectificativas las que se expidan por alguna de las dos causas antes reseñadas.

            Remisión de facturas.

               - Los originales deberán ser remitidos por los obligados a su expedición o en su nombre a los destinatarios de las operaciones que en ellos se documentan.

               - Deberá de hacerse en el mismo momento de su expedición o bien, cuando el destinatario sea un empresario o profesional que actúe como tal, en el plazo de un mes a partir de la fecha de su expedición.

Conservación de facturas y otros documentos.

            Contenido. Los empresarios o profesionales deberán conservar los siguientes documentos:

                  a) Las facturas recibidas;

                  b) las copias o matrices de las facturas expedidas;

                  c) Los justificantes contables a que se refiere el número 4.º del apartado uno del artículo 97 de la Ley del Impuesto.

                  d) En regímenes especiales e importaciones, documentos adicionales.

               - Deben conservarse con su contenido original, ordenadamente.

               - Podrá hacerse por un tercero pero el empresario o profesional es el responsable.

            Plazo. Se hace remisión a la Ley General Tributaria, la cual, en el art. 29 recoge la obligación de conservar  y en el art. 70 hace las siguientes previsiones:

               - Como regla, las obligaciones formales vinculadas a otras obligaciones tributarias del propio obligado sólo podrán exigirse mientras no haya expirado el plazo de prescripción del derecho para determinar estas últimas.

               - A efectos del cumplimiento de las obligaciones tributarias de otras personas o entidades, las obligaciones de conservación deberán cumplirse en el plazo previsto en la normativa mercantil (seis años).

               ­- La obligación de justificar la procedencia de los datos que tengan su origen en operaciones realizadas en períodos impositivos prescritos se mantendrá durante el plazo de prescripción del derecho para determinar las deudas tributarias afectadas por la operación correspondiente.

                Ver pequeño estudio en Council.

            Formas de conservación.

               - Podrá realizarse por cualquier medio que permita garantizar la autenticidad de su origen, la integridad de su contenido y su legibilidad, así como el acceso a ellos por parte de la Administración tributaria sin demora.

               - Cabe utilizar medios electrónicos siempre que sea en formato legible, con posibilidad de acceso en línea, carga remota y utilización por parte de la Administración tributaria ante cualquier solicitud de ésta.

            Lugar.

               - Lo elige el obligado pero ha de permitir la puesta a disposición sin demora del órgano de la Administración tributaria que realice una comprobación.

               - Es posible fuera de España si se usan medios electrónicos y previa comunicación a la AEAT.

Resolución de controversias en materia de facturación. Se considerarán de naturaleza tributaria, a efectos de la interposición de la correspondiente reclamación económico-administrativa, las controversias que puedan producirse en relación con la expedición, rectificación o remisión de facturas y demás documentos a que se refiere este Reglamento, cuando estén motivadas por hechos o cuestiones de derecho de dicha naturaleza.

Disposiciones transitorias.

            Expedición o conservación de facturas por tercero. Si ya existe autorización concedida conforme al anterior reglamento, no es preciso que ahora se comunique tal circunstancia. En cuanto a las solicitudes pendientes, se entiende que son comunicaciones.

            Sustitución o canje de documentos sustitutivos por facturas. Los documentos sustitutivos expedidos hasta ahora podrán ser objeto de sustitución o canje por facturas cuando el destinatario sea un empresario o profesional, o si el destinatario las precisa para el ejercicio de cualquier derecho de naturaleza tributaria. Hay un plazo de cuatro años desde la fecha de devengo de las operaciones documentadas. Esta factura no tendrá la consideración de factura rectificativa.

            Entrará en vigor el 1 de enero de 2013. (JFME)

            Ver la reseña del Consejo de Ministros.

            Ver estudio en Cuatrecasas

            La Ley de Presupuestos para 2013 modifica la Ley del IVA  también en esta materia (obligaciones de facturación). Ver en este mismo informe.

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SUBASTAS DE BIENES EMBARGADOS. Orden HAP/2597/2012, de 28 de noviembre, por la que se modifica la Orden EHA/4078/2005, de 27 de diciembre, por la que se desarrollan determinados artículos del Reglamento General de Recaudación aprobado por Real Decreto 939/2005, de 29 de julio, en relación a la publicación de anuncios de subastas en los boletines oficiales.

            Se modifica el artículo 2 de la Orden EHA/4078/2005, de 27 de diciembre, que regula los supuestos en que, en los boletines oficiales, debe procederse a la publicación de anuncios de subastas de bienes embargados.

            Ya que en la actualidad son publicitados en la página web de la Agencia Tributaria, a través de la cual se puede participar como licitador, se limita la publicación en los boletines oficiales a los supuestos de mayor valor de los bienes

               - Si el bien supera el millón de euros, la subasta se anunciará en el boletín oficial correspondiente a la demarcación territorial del órgano de recaudación al que esté adscrito el obligado al pago (antes 150.000).

               - Si supera los diez millones de euros, se anunciará además en el BOE (antes un millón).

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PLAN ESTADÍSTICO NACIONAL. Real Decreto 1658/2012, de 7 de diciembre, por el que se aprueba el Plan Estadístico Nacional 2013-2016.

            El artículo 149.1.31 de la Constitución determina la competencia exclusiva del Estado sobre las estadísticas para fines estatales, teniendo tal consideración las estadísticas incluidas en el Plan Estadístico Nacional, el cual tendrá una vigencia de cuatro años y es el principal instrumento ordenador de la actividad estadística de la Administración General del Estado, según la Ley 12/1989, de 9 de mayo, de la Función Estadística Pública.

            El quinto Plan Estadístico Nacional correspondiente al cuatrienio 2009-2012 se aprobó por Real Decreto 1663/2008, de 17 de octubre, siendo desarrollado en programas anuales.

            Próxima a finalizar su vigencia se aprueba el nuevo plan para el cuatrienio 2013-2016, que se inserta en los anexos de este real decreto e incluye aquellas operaciones estadísticas cuya realización resulte obligatoria por exigencia de la normativa comunitaria europea.

            Las estadísticas del plan se presentan clasificadas en sectores atendiendo a la materia tratada y se informa sobre las líneas estratégicas que van a regir la producción estadística para fines estatales en dicho cuatrienio.

            Para cada operación estadística se determinan sus aspectos esenciales como los organismos que intervienen, fines y descripción general, colectivo y ámbito territorial. La información completa sobre cada una de estas operaciones está accesible al público en el Inventario de Operaciones Estadísticas, en la página web del Instituto Nacional de Estadística.

            Obligatoriedad de respuesta. Las estadísticas incluidas en el Plan Estadístico Nacional 2013-2016 son de cumplimentación obligatoria, sin perjuicio de que serán de aportación estrictamente voluntaria y, en consecuencia, solo podrán recogerse previo consentimiento expreso de los interesados los datos susceptibles de revelar el origen étnico, las opiniones políticas, las convicciones religiosas o ideológicas y, en general, cuantas circunstancias puedan afectar a la intimidad personal o familiar.

            Contenido de los anexos.

               - En el anexo I se incluyen las líneas estratégicas del Plan Estadístico Nacional 2013-2016.

               - En el anexo II se facilita información para cada sector en su conjunto y para cada una de las estadísticas que constituyen el Plan Estadístico Nacional 2013-2016 clasificadas en ellos.

               - En el anexo III figura la relación de estadísticas clasificadas por organismo responsable de su ejecución.

               - El anexo IV contiene el Programa de inversiones y estimaciones de los créditos presupuestarios precisos.

               - En el anexo V se proporciona información complementaria para enlazar este Plan con el anterior.

            Interviene el Consejo General del Notariado en la estadística 6353 Índice de Precios de la Vivienda (IPV).

               Fines: Obtener información sobre la evolución de los precios de las viviendas compradas.

               Organismos que intervienen: INE, Consejo General del Notariado (MJUS).

               Descripción general (principales variables): Precios de transacción de las viviendas. Tipo de vivienda.         

            Interviene el Colegio de Registradores en tres estadísticas:

            6315 Estadística de Hipotecas.

               Fines: Obtener información sobre constituciones, ampliaciones y cancelaciones de las hipotecas.

               Organismos que intervienen: INE, Colegio de Registradores (SSI).

               Descripción general: Número de hipotecas sobre fincas rústicas y urbanas (viviendas, solares y otras). Naturaleza de la finca, capitales, tipos de interés, entidades financieras y años.

            6316 Estadística sobre Ejecuciones Hipotecarias (en proyecto).

               Fines: Conocer con carácter trimestral la evolución de las ejecuciones hipotecarias distinguiendo según la naturaleza de las fincas, como aproximación al análisis de los lanzamientos y desahucios.

               Organismos que intervienen: INE, Colegio de Registradores.

               Descripción general: Número de ejecuciones hipotecarias en proceso. Naturaleza de la finca.

            6317 Estadística de Transmisión de Derechos de la Propiedad.

               Fines: Obtener información sobre transmisión de derechos de la propiedad.

               Organismos que intervienen: INE, Colegio de Registradores (SSI).

               Descripción general: Número de transmisiones de derechos de la propiedad sobre fincas rústicas y urbanas. Naturaleza de la finca, título de adquisición, compraventa de viviendas según régimen y estado.

            Este real decreto entrará en vigor el día 1 de enero de 2013.

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AGUAS TRANSFRONTERIZAS. Instrumento de Aceptación de las Enmiendas a los Artículos 25 y 26 del Convenio sobre la protección y utilización de los cursos de agua transfronterizos y de los lagos internacionales, adoptadas en Ginebra el 28 de noviembre de 2003

            Esta reforma permite a cualquier otro Estado no mencionado en el apartado 2, que sea miembro de las Naciones Unidas, que pueda adherirse al Convenio previa aprobación por la Reunión de las Partes.

            Se enumeran los Estados firmantes entre los que se encuentran Francia y Portugal.

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*ACUERDO DE FACILIDAD DE ASISTENCIA FINANCIERA. Acuerdo de Facilidad de Asistencia Financiera, hecho en Madrid y en Luxemburgo el 29 de noviembre de 2012, y Acuerdo de Trasferencia y Asunción, hecho en Madrid y en Luxemburgo el 29 de noviembre de 2012.

            El MEDE fue creado por el Tratado Constitutivo del Mecanismo Europeo de Estabilidad suscrito entre los Estados miembros de la zona del euro (el «Tratado del MEDE») para movilizar financiación y proporcionar apoyo de estabilidad en beneficio de los miembros del MEDE que estén experimentando, o corran el riesgo de sufrir, graves problemas financieros, si tal apoyo es indispensable para salvaguardar la estabilidad financiera de la zona del euro en su conjunto y la de sus Estados miembros.

            El MEDE puede conceder asistencia financiera conforme a acuerdos de facilidad de asistencia financiera mediante el desembolso de préstamos al amparo de líneas de crédito, préstamos a los miembros del MEDE, facilidades para financiar la recapitalización de entidades financieras y facilidades para la adquisición de bonos en los mercados primario y secundario.

            Estas formas de asistencia están sujetas a condiciones estrictas apropiadas para los instrumentos financieros elegidos. Cada préstamo o desembolso realizado se denominará una «Asistencia Financiera».

            El MEDE financiará la concesión de la Asistencia Financiera mediante la emisión o suscripción de bonos, pagarés, papel comercial, títulos de deuda o cualesquiera otros mecanismos financieros («Instrumentos de Financiación») a fin de financiar la Asistencia Financiera de forma mancomunada, a cargo de la Reserva de liquidez o combinada mediante “Programas de Emisión de deuda del MEDE”

            España solicitó, el 25 de junio de 2012, facilidad de recapitalización de entidades financieras españolas.

            Los jefes de Estado y de Gobierno de la zona del euro, el 29 de junio de 2012, declararon que dicha asistencia financiera sería otorgada por la FEEF hasta que el MEDE comenzara su andadura, y que la misma sería transferida al MEDE sin que éste adquiriera prioridad en relación con dicha asistencia financiera. También se indicaba que, cuando se estableciera un único mecanismo de supervisión eficaz con la participación del BCE para los bancos de la zona del euro, el MEDE podría tener la posibilidad de recapitalizar directamente las entidades bancarias.

            El 23 de julio de 2012 se suscribió un Memorando de Entendimiento entre la Comisión, España y el Banco de España, por el que se establecían las condiciones vinculadas a la prestación de la asistencia financiera y, al día siguiente,  la FEEF, España, el Fondo y el Banco Central firmaron un Acuerdo Marco de Asistencia Financiera y una Facilidad de Recapitalización Bancaria.

            El 28 de noviembre de 2012, el Consejo de Gobernadores decidió que el compromiso de la FEEF de proporcionar a España asistencia financiera en forma de facilidad de recapitalización bancaria será asumido por el MEDE, referido a las partes no desembolsadas y no financiadas del mismo.

            Se manifiesta de modo expreso que “la asistencia financiera que debe proporcionarse al Estado Miembro Beneficiario conforme al presente Acuerdo… se supeditará al cumplimiento por parte de dicho Estado Miembro de las medidas previstas en el Memorando de Entendimiento”.

            El visto bueno a la entrega de la Asistencia Financiera se supeditará a que el Consejo de Administración concluya, sobre la base de los informes de la Comisión Europea (en coordinación con el BCE), que el Estado Miembro Beneficiario ha cumplido las condiciones que lleva consigo el presente Acuerdo, incluidas las medidas previstas en el Memorando de entendimiento.

            Las autoridades del Estado Miembro Beneficiario dispondrán y aplicarán medidas adecuadas para la prevención y la lucha contra el fraude, la corrupción y otras irregularidades que puedan afectar a cualquier Asistencia Financiera.

PDF (BOE-A-2012-14945 - 85 págs. - 1779 KB)    Otros formatos   Corrección de errores.

*MEMORANDO DE ENTENDIMIENTO Y ACUERDO MARCO DE ASISTENCIA FINANCIERA. Memorando de Entendimiento sobre condiciones de Política Sectorial Financiera, hecho en Bruselas y Madrid el 23 de julio de 2012, y Acuerdo Marco de Asistencia Financiera, hecho en Madrid y Luxemburgo el 24 de julio de 2012.

Memorando de entendimiento.

            El Memorando detalla las condiciones que ha de cumplir España para obtener la asistencia financiera solicitada y que pretenden reforzar su estabilidad financiera.

            Aunque se indica que la condicionalidad se centrará en el sector financiero, a continuación se añade que, de forma paralela, España deberá cumplir plenamente sus compromisos y obligaciones derivados del Procedimiento de Déficit Excesivo (PDE), así como las recomendaciones para corregir los desequilibrios macroeconómicos en el marco del Semestre Europeo.

            Los avances en el cumplimiento de estas obligaciones serán objeto de estrecha supervisión e irán en paralelo con las revisiones periódicas de la aplicación del programa. España se compromete asimismo a consultar ex ante con la Comisión Europea y el Banco Central Europeo (BCE) sobre la adopción de toda política relativa al sector financiero que, no estando incluida en este ME, pueda incidir sensiblemente en la consecución de los objetivos del programa (se solicitará dictamen técnico al FMI). Facilitará también a la Comisión Europea, al BCE y al FMI toda la información necesaria para supervisar los avances realizados en la aplicación del programa y hacer un seguimiento de la situación financiera.

            El Memorando contiene:

               - Una Introducción con los antecedentes que condujeron a su firma partiendo de la solicitud que hizo el  Gobierno español de asistencia financiera externa para la reestructuración y recapitalización de su sector bancario y un análisis de las causas que la motivaron.

               - Los Objetivos principales que se persiguen, tratando de aumentar la flexibilidad a largo plazo del conjunto del sector bancario, restableciendo así su acceso al mercado para lo que es preciso dar una salida a los activos que perjudican la calidad de los balances bancarios.

               - Medidas de restablecimiento y fortalecimiento de la solidez de los bancos españoles:

                  - determinación de las necesidades de capital de cada banco (calidad de activos y prueba de resistencia);

                  - recapitalización, reestructuración y/o resolución de los bancos débiles, y

                  - segregación de los activos de los bancos que reciban apoyo público para su recapitalización, y transferencia de sus activos deteriorados a una entidad externa de gestión de activos.

               - Una Hoja de ruta que en buena parte ya se ha cumplido, formando cuatro grupos de bancos:

                  - Grupo 0: bancos en los que no se detecte déficit de capital y que no requieran medidas.

                  - Grupo 1: bancos ya propiedad del FROB (BFA/Bankia, Catalunya Caixa, NCG Banco y B. Valencia).

                  - Grupo 2: los bancos con déficit de capital, según la prueba de resistencia, y que no puedan afrontar dicho déficit de forma privada y sin ayuda estatal.

                  - Grupo 3: bancos con déficit de capital, según la prueba de resistencia, pero que cuenten con planes fiables de recapitalización y puedan afrontar dicho déficit sin recurrir a la ayuda del Estado.

               - Un Diagnóstico. Se refiere a cómo debe de hacerse la revisión contable y el análisis de la calidad de los activos; las operaciones de recapitalización, reestructuración y resolución; el reparto de la carga (que no debe de pesar en demasía sobre los contribuyentes), la segregación de activos deteriorados y su transmisión a la sociedad de gestión.

               - Medidas en el marco regulador del sector bancario. Entre ellas se fija la necesidad de que las entidades de crédito españolas tengan hasta finales de 2014, un coeficiente de capital común de primer nivel de al menos un 9 %; provisiones para préstamos incobrables; marco regulador de la concentración de créditos y operaciones con partes vinculadas; mecanismos de gobernanza de las antiguas cajas de ahorros y de los bancos comerciales bajo su control; mejora de la transparencia; refuerzo del marco de supervisión; perfeccionamiento del registro público de créditos, o fomento de la intermediación financiera no bancaria.

               - Finanzas públicas y desequilibrios macroeconómicos. Se recuerda la obligación de España de corregir el déficit excesivo antes de 2012. También se enumeran las principales reformas estructurales que las autoridades españolas se han comprometido a llevar a efecto:

                  1) introducir un sistema tributario que permita la consolidación fiscal y sea propicio para el crecimiento;

                  2) reducir el sesgo inducido por la fiscalidad a favor del endeudamiento y la propiedad de vivienda;

                  3) llevar a la práctica las reformas del mercado de trabajo;

                  4) aumentar la eficacia de las políticas activas dirigidas al mercado de trabajo;

                  5) adoptar medidas complementarias para la apertura de los servicios profesionales, reducir las demoras para obtener licencias y permisos para abrir nuevos negocios y erradicar los obstáculos a la actividad empresarial;

                  6) completar la interconexión de las redes eléctricas y de gas con los países vecinos, y abordar el problema del déficit tarifario en la electricidad de forma global.

               - Modalidades del programa.

                  - España precisará de un préstamo que cubra las necesidades de capital estimadas, más un margen de seguridad complementario, todo ello por un total de hasta 100.000 millones de euros.

                  - La duración de este programa se calcula en 18 meses.

                  - El FROB actuará como agente del Gobierno español, canalizará los fondos hacia las entidades financieras afectadas.

               - Supervisión del programa.

                  - La Comisión Europea, en coordinación con el BCE y la ABE, verificará a intervalos regulares que se cumplen las condiciones sobre políticas que acompañan a la asistencia financiera, para lo cual se enviarán misiones y el Gobierno español remitirá informes con carácter trimestral. Las autoridades españolas solicitarán la asistencia técnica del FMI.

                  - La Troika también podrá efectuar inspecciones in situ de cualquier entidad financiera beneficiaria, a fin de verificar el cumplimiento de las condiciones impuestas.

                  - En paralelo, el Consejo revisará regularmente las políticas económicas aplicadas por España conforme al Procedimiento de Desequilibrio Macroeconómico y el Procedimiento de Déficit Excesivo.

Acuerdo marco de asistencia financiera.

            El Acuerdo se firma entre la Facilidad Europea de Estabilización Financiera, el Reino de España (estado miembro beneficiario), el FROB (garante) y el Banco de España.

            El principal total del Importe de la Asistencia Financiera no excederá de 100.000.000.000 euros.

            Existe un Fondo marco y diversos Fondos específicos, habiendo suscrito las Partes las Condiciones Específicas del Fondo de Recapitalización Bancaria.

            El Estado Miembro Beneficiario aplicará todos los importes y/o Títulos de Deuda de la FEEF puestos a su disposición conforme a este Acuerdo, incluidos los Fondos, de conformidad con sus obligaciones conforme al ME, la Decisión, este Acuerdo y lo establecido en las correspondientes Condiciones Específicas de cada Fondo.

            Toda la Asistencia Financiera puesta a disposición de España constituirá una obligación no garantizada (con excepciones), directa, incondicional, no subordinada y general de España y tendrá el mismo rango (pari passu) que todos los restantes préstamos y obligaciones, presentes y futuros, no garantizados y no subordinados de España, resultantes de su endeudamiento presente o futuro;

            Entre los compromisos, asumidos por España, en relación con la Deuda General del Estado, se encuentra el de no asegurar mediante hipoteca, prenda o cualquier otra carga sobre sus propios activos o ingresos ningún Endeudamiento Relevante actual o futuro ni cualquier garantía o aval otorgado a ese respecto, a menos que la Asistencia Financiera participe al mismo tiempo pari passu y pro rata en dichas garantías. Se incluyen excepciones. Tampoco podrá otorgar a ningún otro acreedor o tenedor de su deuda soberana prioridad alguna sobre sus obligaciones conforme a este Acuerdo.

            Todos los pagos que deba realizar España en virtud de este Acuerdo y todas las Condiciones Específicas del Fondo se pagarán sin compensación o reconvención, exentos de impuestos, comisiones y cualesquiera otros cargos. Se fija el orden de imputación, apareciendo en último lugar el capital.

            Se regulan los casos de incumplimiento, en virtud de los cuales la FEEF podrá cancelar, mediante aviso por escrito, la totalidad o parte de los Fondos y/o declarar vencido y pagadero, con carácter inmediato, el principal total o de una parte de la Asistencia Financiera prestada y los demás conceptos.

            Se definen los compromisos de información y el permiso a la FEEF para enviar a sus propios agentes o representantes con el fin de realizar las evaluaciones técnicas o financieras, controles o auditorías que considere necesarias en relación con la gestión del presente Acuerdo y la Asistencia Financiera.

            El FROB, de forma irrevocable e incondicional:

               - garantiza a la FEEF el cumplimiento puntual por parte de España de las obligaciones del mismo conforme al presente Acuerdo en relación con la Asistencia Financiera utilizada para financiar la recapitalización de entidades financieras en España;

               - se compromete con la FEEF a que, siempre que España no pague algún importe a su vencimiento, a abonarlo en el momento en que se le exija, como si fuera el principal obligado; y

               - si alguna de las obligaciones por él garantizadas fuera o deviniera inexigible, ineficaz o ilegal, como una obligación independiente y primaria, indemnizará inmediatamente a la FEEF.

            El presente Acuerdo y las Condiciones Específicas del Fondo y las obligaciones extracontractuales resultantes de cada uno de ellos, se regirán e interpretarán con arreglo al Derecho inglés.

            Las Partes se comprometen a someter cualquier controversia que pueda surgir respecto de la legalidad, validez, interpretación y cumplimiento del presente Acuerdo y de cada una de sus Condiciones Específicas del Fondo a la jurisdicción exclusiva de los tribunales del Gran Ducado de Luxemburgo.

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BANCO DE ESPAÑA. Circular 7/2012, de 30 de noviembre, del Banco de España, a entidades de crédito, sobre requerimientos mínimos de capital principal.

            El RDley 24/2012, de 31 de agosto (y tras su derogación, la Ley 9/2012, de 14 de noviembre), de reestructuración y resolución de entidades de crédito, modificaron los requerimientos de capital principal que deben cumplir las entidades de crédito, fijando un requisito único del 9% que deberán cumplir las referidas entidades y grupos consolidados a partir del 1 de enero de 2013 (en sintonía con el Memorando de Entendimiento) y definiendo el concepto de capital principal, para adecuar la definición a la utilizada por la Autoridad Bancaria Europea.

            El objeto de esta circular es el desarrollo del régimen sobre requerimientos mínimos de capital principal, para lo cual relaciona los instrumentos computables que han de integrar la definición de capital principal, la forma en que han de computarse y los requisitos de su emisión y, en particular, los de los instrumentos de deuda obligatoriamente convertibles

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*TASAS JUDICIALES. Orden HAP/2662/2012, de 13 de diciembre, por la que se aprueba el modelo 696 de autoliquidación, y el modelo 695 de solicitud de devolución por solución extrajudicial del litigio y por acumulación de procesos, de la tasa por el ejercicio de la potestad jurisdiccional en los órdenes civil, contencioso-administrativo y social y se determinan el lugar, forma, plazos y los procedimientos de presentación.

            La reciente Ley 10/2012, de 20 de noviembre, por la que se regulan determinadas tasas en el ámbito de la Administración de Justicia modifica profundamente la regulación -introducida en 2002- de la tasa por el ejercicio de la potestad jurisdiccional en los órdenes civil, contencioso administrativo y social.

            El ámbito de aplicación de la tasa se extiende a todo el territorio español, ya que tiene carácter estatal. Las CCAA pueden fijar otras tasas o tributos en el ejercicio de sus respectivas competencias financieras, pero sin gravar los mismos hechos imponibles. Ver anuncio de recurso contra la tasa catalana.

            El hecho imponible de la citada tasa está constituido por el ejercicio de los siguientes actos procesales:

               - En el orden jurisdiccional civil, se grava:

                  * la interposición de la demanda en toda clase de procesos declarativos

                  * la ejecución de títulos ejecutivos extrajudiciales,

                  * la oposición a la ejecución de títulos judiciales,

                  * la formulación de reconvención,

                  * la petición inicial de proceso monitorio y del proceso monitorio europeo,

                  * la interposición del recurso de apelación contra sentencias y de casación,

                  * el recurso extraordinario por infracción procesal,

                  * la solicitud de concurso necesario y la demanda incidental en procesos concursales.

               - En el orden contencioso-administrativo está sujeta la interposición de la demanda, así como la interposición de recursos de apelación contra sentencias y de casación.

               - En el orden social, la interposición de recurso de suplicación y de casación.

            Existen exenciones, objetivas y subjetivas; totales y parciales, reguladas en el art. 4 de la Ley.

            Los sujetos pasivos son, a título de contribuyentes, los que promuevan el ejercicio de la potestad jurisdiccional en los órdenes citados y realicen el hecho imponible de la misma, pudiendo realizarse el pago de la tasa por la representación procesal o el abogado en nombre y por cuenta del sujeto pasivo.

            La cuota tributaria está integrada por una cantidad fija determinada en función de cada clase de proceso, y otra variable, resultado de aplicar la escala prevista en el artículo 7 de la citada Ley a la cuantía del procedimiento o recurso.

            El tributo se autoliquidará a través del modelo 696, aprobado por esta Orden. Se presentará el modelo y se pagará la tasa antes de la presentación del escrito procesal, pues el justificante del pago, con arreglo al modelo oficial debidamente validado, deberá acompañar a todo escrito procesal mediante el que se realice el hecho imponible de este tributo. Se exceptúan los supuestos de exención completa, tanto subjetiva como objetiva.

            Habrá una devolución del 60 por ciento del importe de la cuota de esta tasa cuando se alcance una solución extrajudicial del litigio. Será de un 20 por ciento cuando se acuerde una acumulación de procesos. El sujeto pasivo utilizará el modelo 695, también aprobado por esta Orden. Tiene un plazo de cuatro años para hacer la solicitud, devengando intereses de demora a partir de los seis meses. El modelo se presentará en una entidad colaboradora (Bancos, Cajas de Ahorros o Cooperativas de Crédito) donde el sujeto pasivo desee recibir el importe de la devolución o en la Delegación o Administración de la AEAT correspondiente a su domicilio fiscal.

            Las sociedades anónimas y las de responsabilidad limitada, así cono grandes contribuyentes presentarán los modelos obligatoriamente por vía telemática a través de Internet. Los demás contribuyentes podrán también hacer la presentación en papel y pago a través de una entidad colaboradora (Bancos, Cajas de Ahorros o Cooperativas de Crédito). El modelo está disponible en la web de la Agencia Tributaria. Desaparece el papel preimpreso. No se precisan etiquetan identificativas y el NIF se anotará a mano por motivos de seguridad.

            Si no se acompaña el justificante de pago de la tasa en todo escrito procesal que origine el hecho imponible de este tributo, el Secretario judicial procederá a requerir al sujeto pasivo para que lo aporte, no dando curso al escrito hasta que tal omisión fuese subsanada. Pero los plazos procesales siguen corriendo, lo que puede dar lugar a la preclusión del acto procesal y a la consiguiente continuación o finalización del procedimiento, según proceda.

            Modificación de la cuantía durante el procedimiento:

               - Si el órgano judicial la aumenta o concreta la inicialmente indeterminada, el sujeto pasivo deberá presentar una autoliquidación complementaria en el plazo de un mes a contar desde la firmeza de la resolución, utilizando también el modelo 696.

               - Si la disminuye, el sujeto pasivo podrá solicitar que se rectifique la autoliquidación presentada, y en su caso que se devuelva la parte de la cuota tributaria presentada en exceso.

            Entrada en vigor: el lunes 17 de diciembre de 2012, aplicándose a los hechos imponibles que tengan lugar a partir de esa fecha. Determinadas disposiciones referentes al modelo 695 entrarán en vigor el 1 de abril de 2013. Para devoluciones, si las fechas que dan derecho a ellas son anteriores al 1 de abril de 2013, el plazo de cuatro años para la presentación del modelo 695, comenzará a contar desde dicha fecha.

            Ver Ley de Tasas en la Administración de Justicia donde se puede ampliar el contenido de este resumen.

            Ver reforma febrero 2013.

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CATALUÑA. Decreto-ley 4/2012, de 30 de octubre, de medidas en materia de horarios comerciales y determinadas actividades de promoción.

            El Decreto ley contiene seis artículos, una disposición derogatoria y tres disposiciones finales.

            Entre otras cuestiones el Decreto regula principalmente las siguientes cuestiones:

               - Número total de domingos y festivos con apertura comercial autorizada para cada año.

               - Se incorpora la obligación de establecer la apertura de un día festivo cuando se produzca la coincidencia de dos o más días festivos consecutivos y se habilita a los ayuntamientos para establecer tasas para cubrir los gastos adicionales en servicios municipales que se puedan derivar de la apertura de establecimientos comerciales en días festivos.

               - Se define el perfil de los establecimientos especializados en la venta de excedentes y la atribución de la denominación «outlet».

            Entró en vigor el 30 de noviembre de 2012. (GGB)

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MEDIO AMBIENTE. Ley 11/2012, de 19 de diciembre, de medidas urgentes en materia de medio ambiente.

            Con esta Ley se reforman diversas leyes con el común denominador de avanzar en la simplificación administrativa, eliminando aquellos mecanismos de intervención que por su propia complejidad resultan ineficaces y/o producen demoras.

            1.- Ley de Aguas aprobada por Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio.

               - En prevención de que pudiera producirse una situación de sequía, se adoptan medidas para conseguir un uso más adecuado del agua, preservando como principio fundamental el de unidad de gestión de cuenca.

               - Se regulan las masas de agua subterránea y el buen estado de las mismas.

               - La Ley incorpora medidas que incentivan, como mecanismo potestativo, la transformación de los derechos de aprovechamiento privados de aguas a derechos concesionales. Hay una disposición especial para el ámbito territorial del Plan Especial del Alto Guadiana.

               - Se refuerza la potestad sancionadora en materia de aguas. Se incorporan al texto refundido los criterios generales que se tomarán en cuenta en la valoración del daño causado en el dominio público hidráulico, determinantes para calificar la infracción.

               -  Se trata de conjugar las funciones de policía que atribuyó a determinadas CCAA el RDLey 12/2011, de 26 de agosto con el principio de unidad de gestión de las cuencas hidrográficas intercomunitarias, elevado a principio constitucional por el Tribunal Constitucional en sus sentencias 227/1988, 161/1996 y 30 y 32/2011, tratando de evitar que haya desarrollos normativos inarmónicos.

            2.- Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y la Biodiversidad.

               - En aquellos casos en que se solapan varias figuras de protección, se dispone que las normas reguladoras, así como los mecanismos de planificación deberán ser coordinados para unificarse en un único documento integrado, al objeto de que los diferentes regímenes aplicables en función de cada categoría conformen un todo coherente.

               - Se busca compatibilizar la protección con las necesidades de desarrollo propias de los núcleos urbanos, a través de la planificación de los espacios naturales mediante adecuados planes o instrumentos de gestión, específicos a los lugares o integrados en otros planes de desarrollo que incluyan, al menos, los objetivos de conservación del lugar y las medidas apropiadas para mantener los espacios en un estado de conservación favorable. Estos planes deberán tener en especial consideración las necesidades de aquellos municipios incluidos en su totalidad o en un gran porcentaje de su territorio en estos lugares.

            3.- Ley 22/2011, de 28 de julio, de Residuos y Suelos Contaminados.

               - Se intenta simplificar y reducir las cargas administrativas que ocasionaban ambigüedad, incertidumbre e inseguridad en la aplicación de la norma.

               - Se delimitan las competencias sancionadoras de las Entidades Locales en esta materia, disponiendo que las ejercerán respecto de los residuos cuya recogida y gestión les corresponda.

            4.- Subasta de derechos de emisión de gases de efecto invernadero. La Reforma comunitaria sobre la materia exige la adaptación de la legislación financiera española ante el inminente comienzo de las subastas de estos derechos. Afecta a la Ley del Mercado de Valores y a  la Ley 1/2005, de 9 de marzo, por la que se regula el régimen de comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero.

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PRECIOS MEDIOS. Orden HAP/2724/2012, de 12 de diciembre, por la que se aprueban los precios medios de venta aplicables en la gestión del Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados, Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones e Impuesto Especial sobre Determinados Medios de Transporte.

            Los precios medios de venta, que se aprueban por esta disposición, serán utilizables, como medios de comprobación a los efectos del Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados, Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones e Impuesto Especial sobre Determinados Medios de Transporte.

            Para la determinación del valor de los vehículos de turismo, todo terrenos y motocicletas ya matriculados se aplicarán sobre los precios medios, que figuran en el anexo I de esta Orden, los porcentajes que correspondan, según los años de utilización y, en su caso, actividad del vehículo, establecidos en la tabla e instrucciones que se recogen en el anexo IV de esta Orden.

            El anexo I relaciona los precios medios de VEHICULOS usados durante el primer año posterior a su primera matriculación

            El anexo II recoge los precios medios de EMBARCACIONES A MOTOR usadas durante el primer año posterior a su matriculación

            El anexo III relaciona los precios de los MOTORES MARINOS

            Y el anexo IV fija los porcentajes determinados en función de los años de utilización.

            Para la elaboración de las tablas de modelos y precios se han utilizado las publicaciones de asociaciones de fabricantes y vendedores de medios de transporte, así como las indicaciones sobre nuevos vehículos de los propios fabricantes.

            La potencia se expresa en kilovatios (Kv), pero se mantienen como datos identificativos también la potencia de los motores (Cv) y la potencia fiscal, por ser datos de carácter comercial y general que sirven para identificar algunos modelos de automóviles.

            Entra en vigor el 1º de enero de 2013.

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MODELOS TRIBUTARIOS. Orden HAP/2725/2012, de 19 de diciembre, por la que se modifica la Orden EHA/3111/2009, de 5 de noviembre, por la que se aprueba el modelo 390 de declaración-resumen anual del Impuesto sobre el Valor Añadido, la Orden HAC/171/2004, de 30 de enero, por la que se aprueba el modelo 184 de declaración informativa anual a presentar por las entidades en régimen de atribución de rentas, los diseños físicos y lógicos a los que deben ajustarse los soportes directamente legibles por ordenador del modelo 198 de Declaración anual de operaciones con activos financieros y otros valores mobiliarios, aprobados por la Orden EHA/3895/2004, de 23 de noviembre, y la Orden EHA/3062/2010, de 22 de noviembre, por la que se modifican las formas de presentación de las declaraciones informativas y resúmenes anuales de carácter tributario correspondientes a determinados modelos.

            Varía el Modelo 390 de declaración-resumen anual del IVA para adaptarlo a los cambios en los tipos impositivos, general y reducido, que, con efectos a partir del 1 de septiembre, que pasan del 18 y 8 por ciento al 21 y 10 por ciento, respectivamente. También han cambiado determinados tipos del recargo de equivalencia (del 4% y 1% pasan al 5,2% y 1,4% respectivamente). Se pretende obtener información más clara en relación con el momento del devengo.

            En los Modelos 036 y 037 dedicados a la Declaración censal de alta, modificación y baja en el Censo de empresarios, profesionales y retenedores, también se producen variaciones.

            Se habilita una vía de presentación telemática de la declaración sin necesidad de disponer de certificado electrónico, mediante un sistema de firma con clave o número de referencia. Se aplica al Modelo 390 y a otros modelos, según veremos.

            Respecto al Modelo 184 de declaración informativa anual a presentar por las entidades en régimen de atribución de rentas, se adelanta el plazo de presentación para anticiparlo al mes de febrero de cada año.

            Hay modificaciones técnicas en el Modelo 198, de declaración anual de operaciones con activos financieros y otros valores mobiliarios. Se introduce una nueva clave de valor «J» para identificar los activos financieros con rendimiento explícito excluidos de la obligación de practicar retención, emitidos por Entes Públicos Territoriales con plazo de amortización igual o inferior a dos años y cuyo importe coincida con el valor nominal.

            Se habilita tanto la forma de presentación mediante la utilización del servicio de impresión desarrollado por la Agencia Estatal de Administración Tributaria como la presentación por mensaje SMS, en los siguientes modelos:  

               - Modelo 180. Resumen anual de retenciones.

               - Modelo 182. Declaración informativa de donativos, donaciones…

               - Modelo 184. Declaración informativa anual de entidades en régimen de atribución de rentas.

               - Modelo 188. Resumen anual. Retenciones e ingresos a cuenta. Capital mobiliario…

               - Modelo 190. Resumen anual de retenciones e ingresos a cuenta del IRPF, Rendimientos del trabajo…

               - Modelo 193. Resumen anual de retenciones e ingresos a cuenta capital mobiliario...

               - Modelo 198. Declaración anual de operaciones con activos financieros y otros valores mobiliarios.

               - Modelo 296. Impuesto sobre la Renta de No Residentes…

               - Modelo 345. Declaración informativa anual de Planes de pensiones…

               - Modelo 347. Declaración anual de operaciones con terceras personas.

               - Modelo 349. Declaración recapitulativa de operaciones intracomunitarias

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NAVARRA. Decreto-ley Foral 1/2012, de 21 de noviembre, por el que se modifica la Ley Foral 17/2001, de 12 de julio, reguladora del comercio en Navarra.

            Mediante este Decreto se procede a adaptar los calendarios de domingos y festivos en que los comercios podrán permanecer abiertos al público, a partir de 2013, de acuerdo con la nueva redacción del artículo 4 de la Ley 1/2004, de 21 de diciembre, de horarios comerciales

            Asimismo, se dispone que las Administraciones Públicas competentes promoverán las disposiciones normativas que resulten necesarias para dar cumplimiento a sus preceptos.

            Entró en vigor el 30 de noviembre de 2012. (GGB)

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NAVARRA. Decreto Foral Legislativo 3/2012, de 21 de noviembre, de Armonización Tributaria, por el que se modifica la Ley Foral 19/1992, de 30 de diciembre, del Impuesto sobre el Valor Añadido.

            El presente Decreto tiene su base en la Ley 7/2012, de 29 de octubre, de modificación de la normativa tributaria y presupuestaria y de adecuación de la normativa financiera para la intensificación de las actuaciones en la prevención y lucha contra el fraude.

            Así, se establecen en primer lugar, dos nuevos supuestos de inversión del sujeto pasivo en los casos de entregas de inmuebles:

               - Por una parte, cuando se renuncie a la exención

               - En segundo término, en el caso de que la entrega de los bienes inmuebles se produzca en ejecución de la garantía constituida sobre los mismos, supuesto que se extiende expresamente a las operaciones de dación del inmueble en pago y cuando el adquirente asume la obligación de extinguir la deuda garantizada.

            Con relación a la situación de concurso del obligado tributario, cuando el auto de declaración de concurso se dicta a lo largo del periodo de liquidación del Impuesto, es necesario diferenciar si los créditos son concursales o contra la masa, ya que, deben calificarse como concursales los créditos de IVA por hechos imponibles anteriores a la declaración de concurso.

            En último lugar, se regula un nuevo supuesto de infracción tributaria y su correspondiente régimen sancionador por los incumplimientos relativos a la correcta declaración de determinadas operaciones asimiladas a las importaciones.

            Entró en vigor el 8 de diciembre de 2012. (GGB)

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COMERCIO MINORISTA. Ley 12/2012, de 26 de diciembre, de medidas urgentes de liberalización del comercio y de determinados servicios.

            Aborda esta Ley principalmente dos cuestiones:

            Supresión de las autorizaciones o licencias previas:

            Se procede a eliminar todos los supuestos de autorización o licencia municipal previa, motivados en la protección del medio ambiente, de la seguridad o de la salud públicas, ligados a establecimientos comerciales y otros, con una superficie de hasta 300 metros cuadrados.

            Se incluyen dentro de su ámbito de aplicación todas las obras ligadas al acondicionamiento de estos locales que no requieran de la redacción de un proyecto de obra de conformidad con la Ley 38/1999, de 5 de noviembre, de Ordenación de la Edificación.

            De esta manera, se podrá iniciar la ejecución de obras e instalaciones y el ejercicio de la actividad comercial y de servicios con la presentación de una declaración responsable o comunicación previa.

            Destacar que en la Disposición Adicional Primera se dispone el desarrollo de una ordenanza tipo en materia de licencias municipales y en la Segunda se otorga habilitación a las entidades de colaboración privadas para la comprobación de los requisitos de los declarantes.

            Nuevo mecanismo de apoyo a la exportación:

            Se regula un nuevo mecanismo de apoyo a la exportación a los ya existentes en el ordenamiento jurídico español. Este mecanismo pretende desarrollar las capacidades del Ministerio de Defensa en materia de gestión de programas de material de defensa con destino a la exportación.

            Otras modificaciones puntuales:

            Se recogen catorce disposiciones finales que tienen por objeto modificar la Ley Reguladora de las Haciendas Locales para que la reforma que se emprende en materia de licencias no perjudique el régimen fiscal de las primeras;

            La Disposición transitoria segunda de la Ley 18/2009, de 23 de noviembre, por la que modifica el Texto Articulado de la Ley sobre Tráfico, Circulación de Vehículos a Motor y Seguridad Vial, de manera que se amplía hasta el 25 de mayo de 2014 el plazo máximo del que pueden disponer las administraciones locales para efectuar las notificaciones en la Dirección Electrónica Vial o, en su caso, en el Tablón Edictal de Sanciones de Tráfico.

            Se modifica el Real Decreto-ley 16/2012, de 20 de abril, de medidas urgentes para garantizar la sostenibilidad del Sistema Nacional de Salud y mejorar la calidad y seguridad de sus prestaciones,

            Se modifica la Disposición adicional primera del Real Decreto-ley 12/2012, de 30 de marzo, por el que se introducen diversas medidas tributarias y administrativas dirigidas a la reducción del déficit público, con objeto de determinar el valor a efectos fiscales de los bienes o derechos que hayan sido objeto de declaración.

            Entró en vigor el 28 de diciembre de 2012. (GGB).

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FRAUDE EN EL EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL. Ley 13/2012, de 26 de diciembre, de lucha contra el empleo irregular y el fraude a la Seguridad Social.

            Se enumeran, como objetivos del Gobierno en materia de empleo, Seguridad Social y migraciones, los siguientes:

               - La modernización de la legislación laboral al servicio de la creación de empleo y que apueste por una mayor estabilidad y una mayor flexibilidad interna en las empresas.

               - La sostenibilidad del sistema de Seguridad Social y el aseguramiento y el mantenimiento de las prestaciones por desempleo.

               - La opción por una inmigración legal, ordenada, responsable y vinculada al empleo.

               - La consecución de una mayor eficacia y eficiencia en la gestión pública con presupuestos más austeros.

            Teniendo presentes estos objetivos, esta Ley incluye un amplio conjunto de medidas de lucha contra el empleo irregular y el fraude en la Seguridad Social que tiene su antecedente en el Plan aprobado por el Consejo de Ministros de 27 de abril de 2012.

            En época de crisis es todavía más patente la necesidad de luchar contra conductas profundamente injustas e insolidarias, que generan la reducción de los ingresos en los recursos económicos del sistema de la Seguridad Social, el deterioro de los derechos de los trabajadores y una indeseable competencia desleal con respecto a las empresas, los emprendedores y los trabajadores autónomos cumplidores de sus obligaciones legales. Esas conductas y esas situaciones atentan contra el principio de solidaridad entre todos los españoles y deben ser combatidas con todos los instrumentos legales disponibles, de manera que el Estado de Derecho se ponga al servicio y suponga la más firme garantía de nuestro Estado social.

            El Plan de lucha contra el empleo irregular y el fraude a la Seguridad Social para el periodo 2012-2013 contempla, por un lado, medidas organizativas desde el punto de vista administrativo y también medidas normativas, como la aprobación de esta Ley y la correspondiente Ley Orgánica reformadora del Código Penal que se incluye tras este resumen. El Plan tiene los siguientes objetivos:

               1.º Impulsar el afloramiento del empleo irregular.

               2.º Corregir la obtención y el disfrute en fraude de ley de las prestaciones por desempleo, particularmente en aquellos supuestos en que se constituyen empresas ficticias.

               3.º Aflorar posibles situaciones fraudulentas, principalmente en casos de falta de alta en la Seguridad Social de trabajadores que efectivamente prestan servicios en las empresas, en el acceso y la percepción de otras prestaciones del sistema.

               4.º Combatir los supuestos de aplicación indebida de bonificaciones o reducciones de cotizaciones empresariales a la Seguridad Social.

            Para su cumplimiento, es fundamental la labor de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social.

            Aludiremos, a continuación a algunas medidas que se incluye en las diferentes normas modificadas:

Reglamento Hipotecario.

            Se modifica en materia de anotaciones preventivas de embargos de bienes inmuebles inscritos a nombre de ciudadanos extranjeros casados, cuyo régimen económico matrimonial esté sometido a legislación extranjera y no conste. Para ello, se añade el párrafo 6 al art. 144:

            “6. Cuando se trate de bienes inscritos conforme al artículo 92 de este Reglamento, a favor de adquirente o adquirentes casados sometidos a legislación extranjera, con sujeción a su régimen matrimonial, se haya o no indicado dicho régimen, el embargo será anotable sobre el bien o participación indivisa del mismo inscrita en tal modo, siempre que conste que la demanda o el apremio han sido dirigidos contra los dos cónyuges, o que estando demandado o apremiado uno de los cónyuges ha sido notificado al otro el embargo.

            Con la citada modificación, según la Exposición de Motivos, “se pretende determinar el nivel de responsabilidad de cada uno de los cónyuges por las deudas perseguidas, garantizando la práctica de las anotaciones de embargos en el ámbito de los procedimientos administrativos de apremio de los recursos del Sistema de la Seguridad Social, y por extensión de cualquier procedimiento administrativo de gestión recaudatoria en los que la Administración Pública actúe en virtud de autotutela administrativa, evitando que se convierta injustificadamente a los nacionales extranjeros cuyo régimen matrimonial esté sometido a legislación extranjera en sujetos de mejor condición que los nacionales españoles”.

            La DGRN ha mantenido durante 2012 un criterio muy cercano al ahora consagrado en el RH, cambiando el que se sustentaba con anterioridad y que producía el perjuicio referido en la Exposición de Motivos. Ver, por ejemplo, la R. 12 de marzo de 2012

Estatuto de los Trabajadores.

            Se modifica el art. 42 con la finalidad de posibilitar la exigencia de responsabilidades solidarias en los supuestos de subcontratación empresarial, mediante la ampliación del periodo de dicha exigencia que pasa de uno a tres años, dado que la actual regulación dificulta mucho su efectividad. Art. 1.

Seguridad Social.

            Afecta al apartado 4 del artículo 31 TRLGSS. Se han detectado situaciones en las que, practicadas actas de liquidación de escasa cuantía que han sido atendidas por el sujeto responsable, su abono ha supuesto una rebaja importante en la cuantía de la sanción. Lo que ahora se pretende, en aplicación del principio de proporcionalidad, es que la comisión de las infracciones tipificadas no resulte más beneficiosa para el infractor que el cumplimiento de las normas infringidas.

            Se incluye una obligación empresarial en el artículo 230 dirigida a la comunicación a la entidad gestora de la prestación de desempleo, con carácter previo a su producción, de aquellas variaciones en el calendario inicialmente previsto, en supuestos de suspensión de contratos de trabajo, o bien de su detalle horario, en los casos de reducción de jornada. Art. 2.

Inspección de Trabajo.

            Las modificaciones introducidas en la Ley Ordenadora de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social se dirigen a facilitar las actuaciones de la Inspección en cuanto al acceso a instrumentos y bases de datos de gran utilidad:

               - El art. 9 amplía y desarrolla las personas y entidades que han de colaborar con la Inspección.

               - El Consejo General del Notariado suministrará a la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, de forma telemática, la información contenida en el índice único informatizado regulado en el artículo 17 de la Ley del Notariado que tenga transcendencia en el ejercicio de la función inspectora.

               - Aumenta el plazo de duración de las actuaciones comprobatorias previas al procedimiento sancionador o liquidatorio con prórroga de nueve meses a los nueve iniciales.

               - Sn el que se regula la obligación de colaborar con la Inspección por parte de las mutualidades de previsión social, respecto a las funciones alternativas que realizan al Régimen Especial de la Seguridad Social de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autónomos.

               - Una nueva disposición adicional regula las notificaciones a través del Tablón de edictos de la Inspección. No será de aplicación hasta que se produzca la entrada en vigor de la Orden que desarrolle la práctica de estas notificaciones.

Infracciones y sanciones.

            El art. 4 afecta a Ley de Infracciones y Sanciones en el Orden Social.

            Se sustituye el término minusválido por el de persona con discapacidad y cambia la regulación del  incumplimiento de la obligación legal de reserva de puestos de trabajo para personas con discapacidad.

            En cuanto a las conductas discriminatorias en el acceso al empleo, se elimina del tipo infractor cualquier referencia que permitiera interpretar que se prohíben las discriminaciones favorables para el acceso al empleo, ya que en la actualidad están permitidas por nuestro ordenamiento jurídico.

            Se tipifica de forma explícita la comunicación fuera de plazo por el empresario a las entidades correspondientes de los datos, certificados y declaraciones que estén obligados a proporcionar.

            Se incluye como infracción leve la no comunicación de cualquier cambio en los documentos de asociación o de adhesión para la cobertura de contingencias comunes y no sólo profesionales.

            Se sustituye el concepto de «situación extraordinaria de la empresa» por una relación de los supuestos que se consideran incluidos en dichos términos, en aras del principio de seguridad jurídica, estableciéndose que la falta de ingreso de cuotas debe obedecer o producirse como consecuencia de declaración concursal, supuestos de fuerza mayor o solicitudes de aplazamiento presentadas con carácter previo al inicio de la actuación de la Inspección, salvo que hubiera recaído resolución denegatoria.

            El incumplimiento de la obligación del pago delegado de las prestaciones, se considera una modalidad de colaboración obligatoria, infracción prevista en el artículo 22.4 de la Ley.

            Se incluyen, como supuestos objeto de sanción, los incumplimientos relacionados con las empresas beneficiarias de reducciones en las cotizaciones profesionales que se distingan por su contribución a la reducción de la siniestralidad laboral y la realización de actuaciones efectivas en prevención de riesgos laborales.

            Se extiende el deber de comprobación, por parte de aquellos empresarios que contratan o subcontratan obras o servicios correspondientes a su propia actividad o se prestan de forma continuada en sus centros de trabajo, de la previa afiliación y alta en la Seguridad Social de los trabajadores ocupados, durante toda la contrata o subcontrata.

            Será infracción grave el incumplimiento de la obligación de alta y cotización en los supuestos de salarios de tramitación, así como de vacaciones no disfrutadas con anterioridad a la finalización de la relación laboral.

            También será infracción grave, en aquellos supuestos de suspensión o reducción de jornada por causas económicas, técnicas, organizativas o de producción, el incumplimiento de la obligación de comunicar a la entidad gestora las variaciones sobre el calendario inicial de los días de suspensión o de reducción de jornada. Y muy grave, la ocupación de los trabajadores afectados en el periodo de aplicación de estas medidas.

            Será infracción grave, la conducta consistente en dar ocupación habiendo comunicado el alta en la Seguridad Social a trabajadores, solicitantes o beneficiarios de prestaciones periódicas o pensiones de Seguridad Social, cuyo disfrute es incompatible con el trabajo por cuenta ajena.

            Se tipifican por separado dos conductas:

               - no ingresar las cuotas correspondientes que por todos los conceptos recauda la TGSS en plazo y forma reglamentarios sin presentación de documentos de cotización

               - y retener indebidamente la cuota obrera, no ingresándola dentro de plazo

            Se revisa el tipo infractor que consistía en el incumplimiento de la obligación de suscribir el convenio especial en expedientes de regulación de empleo de empresas no incursas en procedimiento concursal.

            En los supuestos de fraude por falta de cotización a la Seguridad Social, cambian los criterios objetivos de graduación de las sanciones en función de la cuantía no ingresada, estableciendo un mayor rigor cuando las cantidades sean más altas.

            Se endurece el trato de situaciones de economía irregular y fraude que afecten a un grupo de trabajadores, incrementándose las cuantías de las sanciones de manera proporcional al número de afectados respecto de los cuales se haya cometido la infracción, bien por falta de afiliación o alta en la Seguridad Social, bien por tratarse de solicitantes o beneficiarios de prestaciones incompatibles con el trabajo por cuenta ajena.

            Se modifica el criterio de aplicación de la pérdida automática, y de forma proporcional al número de trabajadores afectados por la infracción, de las ayudas, bonificaciones y beneficios derivados de la aplicación de los programas de empleo y para que éste conste necesariamente en el acta de infracción de forma motivada.

            En cuanto a la atribución de competencias para la resolución de los procedimientos sancionadores, se determina la autoridad competente en los siguientes términos:

               - la autoridad competente a nivel provincial, hasta 31.000 euros;

               - al Director General competente, hasta 62.500 euros;

               - al titular del Ministerio competente en materia de Empleo y Seguridad Social hasta 125.000 euros y

               - al Consejo de Ministros, a propuesta del de Empleo y Seguridad Social, a partir de 125.001 euros.

Empleo sumergido.

            El artículo 5 modifica a su vez el art. 5 del Real Decreto-ley 5/2011, de 29 de abril: los empresarios que contraten o subcontraten con otros la realización de obras o servicios correspondientes a la propia actividad de aquellos o que se presten de forma continuada en sus centros de trabajo, deberán comprobar, con carácter previo al inicio de la prestación de la actividad contratada o subcontratada, la afiliación y alta en la Seguridad Social de cada uno de los trabajadores que estos ocupen en los mismos durante el periodo de ejecución de la contrata o subcontrata.

Reformas reglamentarias.

            Las disposiciones finales, aparte del Reglamento Hipotecario, modifican las siguientes disposiciones.

            - Reglamento sobre procedimientos para la imposición de sanciones por infracciones en el orden social….

            - Reglamento de Organización y Funcionamiento de la Inspección de Trabajo…

            - Reglamento General sobre inscripción de empresas y afiliación, altas, bajas…

            - Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad. Afecta a la D. Tr. 6ª, Supresión del derecho a la aplicación de bonificaciones.

            La Ley también anuncia:

               - la creación de una Unidad especial de colaboración y apoyo a los juzgados y tribunales y a la Fiscalía General del Estado para la lucha contra el empleo irregular y el fraude a la Seguridad Social

               - que se establecerá un procedimiento de consulta telemática en el ámbito del Sistema de Remisión Electrónica de Datos, para facilitar a los empresarios principales la información correspondiente al cumplimiento de las obligaciones de Seguridad Social de los contratistas y subcontratistas.

            Como norma complementaria de esta Ley, se ha aprobado una Ley Orgánica que resumimos a continuación.

            Entró en vigor el 28 de diciembre de 2012, con excepciones.

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FRAUDE FISCAL Y CÓDIGO PENAL. Ley Orgánica 7/2012, de 27 de diciembre, por la que se modifica la Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre, del Código Penal en materia de transparencia y lucha contra el fraude fiscal y en la Seguridad Social.

            El Código Penal, como tutelante de los valores y principios básicos de la convivencia social, debe de ver ajustado su contenido a los cambios y a las nuevas necesidades de la actual situación, la cual exige reforzar la transparencia de la actividad de la administración y del régimen de responsabilidad de partidos políticos y sindicatos, a los que se incluye dentro del régimen general de responsabilidad penal de las personas jurídicas del que, hasta ahora, estaban excluidos, así como mejorar la eficacia de los instrumentos de control de los ingresos y del gasto público.

            Respecto a los partidos y sindicatos, la Ley trata de superar la percepción de impunidad de estos dos actores de la vida política, extendiendo a ellos la responsabilidad por las actuaciones ilícitas desarrolladas por su cuenta y en su beneficio, por sus representantes legales y administradores, o por los sometidos a la autoridad de los anteriores cuando no haya existido un control adecuado sobre los mismos.

            Se hace una profunda revisión de los delitos contra la Hacienda Pública y contra la Seguridad Social, regulados en el Título XIV del Código Penal, con los siguientes objetivos respecto de los delitos tributarios:

               - La creación de un tipo agravado que ofrezca respuesta a los fraudes de especial gravedad y que eleve la pena de prisión hasta una duración máxima de seis años, lo que a su vez determina que el plazo de prescripción de las infracciones más graves sea de diez años;

               - posibilitar la persecución de las tramas organizadas de fraude fiscal mediante la facilitación de la denuncia inmediata una vez alcanzada la cantidad mínima de defraudación;

               - incrementar las posibilidades de cobro de la deuda tributaria impagada evitando la paralización del procedimiento administrativo por el proceso penal, pues la Administración Tributaria podrá continuar con el cobro pese a la pendencia del proceso penal;

               - introducir mejoras técnicas en la regulación de las defraudaciones a la Hacienda y a los Presupuestos de la Unión Europea;

               - evitar la denuncia ante los Juzgados de aquellos obligados tributarios que han regularizado, de forma completa y voluntaria, su situación tributaria, facilitando el pleno retorno a la legalidad;

               - rebajas en la pena para aquellos imputados que, una vez iniciado el proceso penal, satisfagan la deuda tributaria, la reconozcan o colaboren en la investigación judicial.

            Respecto a los delitos contra la Seguridad Social:

               - la reforma afecta al tipo básico para reducir la cuantía a 50.000 euros (antes 120.000 euros), a partir de la cual la infracción es constitutiva de delito y facilitar las regularizaciones;

               - se introduce un tipo agravado que permite la persecución de tramas societarias tras las cuales se oculta el verdadero empresario para eludir el pago de cuotas a la Seguridad Social de sus trabajadores;

               - se incorpora un tipo específico para la penalización de las defraudaciones en prestaciones del Sistema de la Seguridad Social mediante un tratamiento penal diferenciado de la obtención fraudulenta de ayudas y subvenciones;

               - se prevé un tipo agravado con el que se hace frente a las empresas ficticias creadas con el único fin de obtener prestaciones del Sistema.

            La falsificación de certificados relativos a la Seguridad Social y a la Hacienda Pública ve agravadas sus consecuencias al excluirse del tipo del art. 398.

            También se modifica la regulación de los delitos contra los derechos de los trabajadores previstos en el Título XV del Código Penal, para sancionar a quienes incumplen de forma grave la normativa laboral con conductas que además suponen una injusta competencia desleal con respecto a las empresas, emprendedores y trabajadores autónomos, que sí sean cumplidores de sus obligaciones legales, pudiendo llegar la pena a los seis años. Afecta, por ejemplo, a quien, de forma masiva o colectiva, recurre a la utilización de trabajadores sin haber formalizado su incorporación al Sistema de la Seguridad Social que les corresponda, o sin haber obtenido la preceptiva autorización para trabajar en el caso de los extranjeros que lo precisen.

            Y, para dotar de mayor transparencia al sector público, se establece un nuevo tipo penal para sancionar las conductas de ocultación, simulación y falseamiento de las cuentas públicas.

               - Se sanciona a la autoridad o funcionario público que falsee la contabilidad, documentos o información que deban reflejar su situación económica, cuando ello se lleve a cabo de un modo idóneo para causar un perjuicio económico a la entidad pública de la que dependa.

               - Se tipifica el falseamiento de la información de relevancia económica que no forma inicialmente parte de un documento, pero que encuentra reflejo posterior en el mismo.

               - Y se tipifica la facilitación de esa información mendaz a terceros, cuando tal conducta resulta idónea para causar un perjuicio económico a la Administración.

            La D. Ad. Única se dedica a los efectos de la declaración tributaria especial. Se entenderán declaradas dentro del plazo establecido en la normativa de cada tributo respecto de cada período impositivo en el que deban imputarse, las rentas inicialmente no declaradas regularizadas a través de la declaración tributaria especial prevista en la disposición adicional primera del Real Decreto-ley 12/2012, de 30 de marzo.

            Entrará en vigor el 17 de enero de 2013.

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INCENDIOS FORESTALES. Ley 14/2012, de 26 de diciembre, por la que se aprueban medidas urgentes para paliar los daños producidos por los incendios forestales y otras catástrofes naturales ocurridos en varias Comunidades Autónomas.

            Ámbito de aplicación. Las medidas establecidas en esta Ley se aplicarán a las personas y bienes afectados:

               - por los incendios forestales acaecidos desde primeros del mes de junio hasta su entrada en vigor en aquellas Comunidades Autónomas que hayan resultado afectadas por los mismos;

               - por las fuertes tormentas de pedrisco que se han sucedido en determinadas Comunidades Autónomas desde el pasado mes de mayo;

               - por las lluvias torrenciales e inundaciones acaecidas en varias Comunidades Autónomas, durante los últimos días del mes de septiembre y octubre de 2012.

               - por otros fenómenos similares que determine el Gobierno mediante Decreto, previos al 27 de diciembre de 2012 y posteriores al 8 de septiembre de 2012.

               - Los términos municipales y núcleos de población afectados a los que concretamente sean de aplicación las medidas aludidas se determinarán por Orden del Ministro del Interior.

            Beneficios fiscales. Entre ellos:

               - Exención de las cuotas y recargos del Impuesto sobre Bienes Inmuebles del ejercicio de 2012.

               - Reducción en el Impuesto sobre Actividades Económicas correspondiente al ejercicio de 2012.

               - Estarán exentas del IRPF las ayudas excepcionales por daños personales a que se refiere el artículo 2.

            También se incluyen Medidas laborales y de Seguridad Social, como las relativas a expedientes de regulación de empleo, moratorias en las cuotas o adscripción de trabajadores perceptores de las prestaciones por desempleo para trabajos de colaboración social.

            La Ley entró en vigor el 27 de diciembre de 2012.

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BANCO DE ESPAÑA. Circular 8/2012, de 21 de diciembre, del Banco de España, a entidades de crédito, sobre bases de datos de activos transferibles a las sociedades previstas en el capítulo II de la Ley 8/2012, de 30 de octubre, sobre saneamiento y venta de los activos inmobiliarios del sector financiero.

            Las entidades de crédito que, por sí mismas o por medio de sus filiales, aporten activos a las Sociedades para la gestión de Activos, deberán contar con bases de datos sobre aquellos activos, con el contenido que, según su naturaleza, se detalla en anejo de la presente Circular.

            Igualmente, aquellas entidades que deban aportar activos a la Sareb deberán ajustar el contenido de las bases de datos de dichos activos a lo previsto en la presente Circular.

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PODER JUDICIAL. Ley Orgánica 8/2012, de 27 de diciembre, de medidas de eficiencia presupuestaria en la Administración de Justicia, por la que se modifica la Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial.

            Según su Exposición de Motivos, esta Ley adopta medidas que garantizan la prestación de los servicios públicos esenciales y la elevación los niveles de profesionalización de la carrera judicial. Se pretende posibilitar que en la práctica totalidad de los casos las resoluciones judiciales sean dictadas por miembros integrantes de la carrera judicial y que la actuación de jueces sustitutos y magistrados suplentes sea excepcional.

Magistrados suplentes.

            Actualmente la cobertura de ausencias, vacancias y de medidas de refuerzo en los órganos judiciales colegiados se realiza mediante el llamamiento de los denominados magistrados suplentes.

            La reforma persigue que esta misma función pueda desempeñarse por miembros de la carrera judicial, de manera voluntaria y retribuida, a través de comisión de servicios sin relevación de funciones, principalmente.

            También establece otras posibilidades:

               - En primer término, se prevé la posibilidad de que los miembros de la carrera judicial voluntariamente asuman tales tareas;

               - en su defecto, serán llamados los jueces de adscripción territorial y,

               - en tercer lugar,  los integrantes de la carrera con menor carga de trabajo en su respectivo territorio, con la intervención de los Presidentes de Tribunales Superiores o de los Presidentes de Audiencias Provinciales.

            Sólo y de manera excepcional, cuando no resulte posible la formación de Sala con un juez o magistrado de carrera, podrá acudirse a la figura del magistrado suplente no integrante de la misma, cuyo llamamiento queda condicionado a la existencia de disponibilidad presupuestaria. Ver art. 199 y 200.

            Los referidos Presidentes elaborarán sendas listas con miembros de la carrera judicial que bien voluntariamente, bien por hacer frente a una menor carga de trabajo, puedan ser objeto de llamamiento a lo largo del año, por el orden que se establezca. Las listas las aprobará inicialmente la Sala de Gobierno y definitivamente el Consejo General del Poder Judicial. Se pretende que estén operativas a finales de marzo de 2013.

Órganos unipersonales

            La regulación previa a esta reforma ya limitaba a supuestos excepcionales la llamada a jueces sustitutos para cubrir las vacantes o ausencias de jueces titulares, pero en la práctica habitual se recurría a esta figura frecuentemente.

            Ahora, con intención de garantizar la justicia profesional y reducir la interinidad, se toman medidas que garanticen las sustituciones entre profesionales, estableciendo un orden reglado y objetivo de los miembros de la carrera judicial que serán llamados a cubrir sustituciones.

            Habrá planes o calendarios anuales de sustitución entre jueces y magistrados profesionales que voluntariamente quieran participar en los mismos, que eviten, a través de una previsión adecuada, la existencia de señalamientos solapados respecto de quienes deban sustituirse entre sí. Ver. art. 200

Refuerzos judiciales

            La revisión de su regulación pasa por una mayor coordinación entre el Consejo General del Poder Judicial y el Ministerio de Justicia a la hora de determinar las necesidades y racionalizar el gasto.

            Se otorga preferencia a la realización de refuerzos por jueces y magistrados titulares, mediante comisión de servicio.

            Se prevé la posibilidad de acordar la adscripción –en calidad de jueces de apoyo– de los Jueces de adscripción territorial, de los Jueces en expectativa de destino o de los Jueces en prácticas.

            Sólo excepcionalmente, de manera motivada y existiendo dotación presupuestaria, podrán designarse jueces sustitutos no profesionales.

Jueces en expectativa de destino.

            Cambia la denominación de «jueces adjuntos» para aquellos aspirantes aprobados que no pudieran ser nombrados jueces titulares de órganos judiciales.

            «Jueces en expectativa de destino» es como son denominados en el Reglamento 2/2000, de 25 de octubre, y responden a una situación coyuntural de falta de plazas vacantes que impide que puedan acceder de forma inmediata a la titularidad de un órgano judicial.

            Se les concede preferencia para la realización de planes de refuerzo en Juzgados.

Escuela Judicial.

            Se definen las distintas fases que comprende el curso de selección que allí se desarrolla:

               - una fase teórica de formación multidisciplinar;

               - un período de prácticas tuteladas en diferentes órganos de todos los órdenes jurisdiccionales,

               - y un período en el que los jueces en prácticas desempeñarán funciones de sustitución y refuerzo.

            Se condiciona a la superación de cada fase el acceso a la siguiente.

            La labor desempeñada en la tercera fase será igualmente valorada por la propia Escuela Judicial tras el informe que elaborarán los Presidentes de Tribunales Superiores de Justicia, a los únicos efectos de evaluar su dedicación y rendimiento.

            Por una disposición transitoria, la reforma no será de aplicación a quienes, a la entrada en vigor de la presente Ley, se encuentren realizando el preceptivo curso de selección en la Escuela Judicial. Ver art. 307 y ss.

Audiencias Provinciales.

            Se flexibiliza su composición actual para permitir la existencia de un número superior de magistrados en una sola sección (cuatro o más Magistrados).

            Con ello, el legislador pretende que la creación de futuras plazas judiciales no tenga apenas coste económico, con el consiguiente refuerzo de magistrados allí donde sea especialmente necesario y, al tiempo, facilitar la unificación de criterios dentro de dichos órganos.

Juez de adscripción territorial.

            La creación de unidades judiciales las ve el legislador con disfavor, porque, además de su costo, no considera que supongan una necesaria mejora en la eficiencia y gestión del servicio público (número de asuntos pendientes, tiempos de respuesta…).

            Se prefiere potenciar la figura del Juez de adscripción territorial, dado que aporta gran flexibilidad al sistema puesto que puede ser llamado para cubrir vacantes o prestar labores de apoyo a Juzgados o Tribunales que sufran una especial carga de trabajo.

            Desaparecen las limitaciones temporales que establecía el art. 347 bis. Antes era precisa una previsión de que el titular estaría ausente por más de tres meses o, excepcionalmente, por tiempo superior a un mes.

Medidas de estabilidad presupuestaria.

            Finalmente, se adoptan medidas para lograr objetivos de estabilidad presupuestaria  conforme al Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, adecuando la Ley para ajustarla al grueso de medidas aplicables a las Administraciones Públicas y los empleados públicos a su servicio. Citemos algunas:

               - Las vacaciones retribuidas serán de veintidós días hábiles por año natural (de lunes a viernes).

               - Podrán disfrutar de hasta tres días de permiso en el año natural, separada o acumuladamente.

               - Podrán solicitar ausentarse de la sede del órgano judicial hasta un máximo de tres días al mes y no más de nueve al año, para el estudio o resolución de causas de especial complejidad, acumulación de asuntos o cuando otras circunstancias así lo aconsejaren.

               - Se modifica la regulación para casos de enfermedad o incapacidad temporal.

            El Consejo General del Poder Judicial adoptará, en el ámbito de su competencia, las medidas de reordenación y racionalización de las Administraciones Públicas con contenido y alcance similar a las previstas en el referido Real Decreto-ley, que fueren precisas.

            Entró en vigor el 29 de diciembre de 2012.

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SOSTENIBILIDAD ENERGÉTICA. Ley 15/2012, de 27 de diciembre, de medidas fiscales para la sostenibilidad energética.

            Mediante esta Ley se regulan tres nuevos impuestos:

               - El impuesto sobre el valor de la producción de la energía eléctrica

               - El impuesto sobre la producción de combustible nuclear gastado y residuos radiactivos resultantes de la generación de energía nucleoeléctrica

               - El impuesto sobre el almacenamiento de combustible nuclear gastado y residuos radiactivos en instalaciones centralizadas

Sector Eléctrico

            Se crea un canon por utilización de las aguas continentales para la producción de energía eléctrica.

            Se establece un impuesto sobre el valor de la producción de la energía eléctrica, de carácter directo y naturaleza real, que grava la realización de actividades de producción e incorporación al sistema eléctrico de energía eléctrica en el sistema eléctrico español.

            Se suprimen determinadas exenciones previstas en el artículo 51.2.c) y 79.3.a) de la Ley 38/1992, ello, en concordancia con lo dispuesto en el artículo 14.1.a) de la Directiva 2003/96/CE, que permite a los Estados miembros para tales fines someter a gravamen a los productos energéticos utilizados para producir electricidad, y, con el artículo 15.1.c) de la citada Directiva por lo que se refiere a la generación combinada de calor y electricidad.

Gas natural y Carbón

            Se modifican los tipos impositivos establecidos para el gas natural y el carbón, suprimiéndose además las exenciones previstas para los productos energéticos utilizados en la producción de energía eléctrica y en la cogeneración de electricidad y calor útil.

            Respecto al Gas Natural

            Mediante la modificación de la Ley 38/1992, de 28 de diciembre, de Impuestos Especiales, se establece un tipo positivo al gas natural utilizado como carburante en motores estacionarios, así como, al gas natural destinado a usos distintos a los de carburante.

            Se establece una imposición reducida al gas natural para usos profesionales siempre que no se utilice en procesos de generación y cogeneración eléctrica.

            Respecto al Carbón

            Se eleva el tipo de gravamen sobre el carbón, y al mismo tiempo, se crean tipos específicos que gravan los fuelóleos y los gasóleos destinados a la producción de energía eléctrica o a la cogeneración de electricidad y calor útil.

Agua.

            Se modifica el texto refundido de la Ley de Aguas aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio.

            Se dispone que las Administraciones públicas competentes establecerán los oportunos mecanismos para repercutir los costes de los servicios relacionados con la gestión del agua, incluyendo los costes ambientales y del recurso, en los diferentes usuarios finales.

            Finalmente se establece un nuevo canon a la utilización o aprovechamiento de las aguas continentales para su explotación hidroeléctrica.

            Entró en vigor el 1 de enero de 2013. (GGB)

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**MEDIDAS TRIBUTARIAS. Ley 16/2012, de 27 de diciembre, por la que se adoptan diversas medidas tributarias dirigidas a la consolidación de las finanzas públicas y al impulso de la actividad económica

            Las medidas tributarias fundamentales del actual Gobierno han sido recogidas en las siguientes disposiciones:

               - el Real Decreto-ley 20/2011, de 30 de diciembre, de medidas urgentes en materia presupuestaria, tributaria y financiera para la corrección del déficit público,

               - el Real Decreto-ley 12/2012, de 30 de marzo, por el que se introducen diversas medidas tributarias y administrativas dirigidas a la reducción del déficit público, y

               - el Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad.

            Ahora se toman medidas adicionales que desglosamos:

Ley Hipotecaria.

            Se modifica el art. 254, con efectos desde 1 de enero de 2013, adicionándole un nuevo apartado 5:

            «5. El Registro de la Propiedad no practicará la inscripción correspondiente de ningún documento que contenga acto o contrato determinante de las obligaciones tributarias por el Impuesto sobre el Incremento de Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana, sin que se acredite previamente haber presentado la autoliquidación o, en su caso, la declaración, del impuesto, o la comunicación a que se refiere la letra b) del apartado 6 del artículo 110 del Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado por el Real Decreto Legislativo, 2/2004, de 5 de marzo.»

            Así pues, se produce el cierre registral, salvo para el asiento de presentación, cuando no se acredite al Registrador el cumplimiento de las obligaciones tributarias en el Impuesto sobre el Incremento de Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana o, al menos, alguna de las presentaciones referidas (autoliquidación, declaración o comunicación).

            Puede observarse que el perjuicio derivado de la no inscripción -o de su retraso- se le ocasiona a una persona que no suele ser el sujeto pasivo del Impuesto, motivo por el que se suprimió en su día la obligación de afectar registralmente los derechos transmitidos a las resultas de ese Impuesto.

            Recordemos que el sujeto pasivo, según artículo 106 de la Ley de Haciendas Locales es:

               - En las transmisiones gratuitas, el adquirente.

               - En las transmisiones onerosas, el transmitente.

               - Se prevén sujetos pasivos sustitutos para casos de no residencia o daciones en pago de deudores en situación de exclusión social.

            La comunicación de la letra b) del apartado 6 del artículo 110, a que se alude ahora en el nuevo párrafo del art. 254 de la Ley Hipotecaria, se refiere a que están igualmente obligados a comunicar al ayuntamiento la realización del hecho imponible en los mismos plazos que los sujetos pasivos:…b) En las transmisiones de terrenos o en la constitución o transmisión de derechos reales de goce limitativos del dominio a título oneroso, el adquirente o la persona a cuyo favor se constituya o transmita el derecho real de que se trate.

            La declaración deberá ser presentada en los siguientes plazos, a contar desde la fecha en que se produzca el devengo del impuesto:

               a) Cuando se trate de actos ínter vivos, el plazo será de treinta días hábiles.

               b) Para actos por causa de muerte, seis meses prorrogables hasta un año a solicitud del sujeto pasivo.

            Los ayuntamientos quedan facultados para establecer el sistema de autoliquidación por el sujeto pasivo, que llevará consigo el ingreso de la cuota resultante de aquella dentro de los plazos referidos.

            Recordemos la actuación notarial al respecto, según la Ley de Haciendas Locales (art. 110.7):

               - Los notarios advertirán expresamente a los comparecientes en los documentos que autoricen sobre el plazo dentro del cual están obligados los interesados a presentar declaración por el impuesto y, asimismo, sobre las responsabilidades en que incurran por la falta de presentación de declaraciones.

               - Los notarios estarán obligados a remitir al ayuntamiento respectivo, dentro de la primera quincena de cada trimestre:

                  - relación o índice comprensivo de todos los documentos por ellos autorizados en el trimestre anterior, en los que se contengan hechos, actos o negocios jurídicos que pongan de manifiesto la realización del hecho imponible de este impuesto, con excepción de los actos de última voluntad

                  - dentro del mismo plazo, relación de los documentos privados comprensivos de los mismos hechos, actos o negocios jurídicos, que les hayan sido presentados para conocimiento o legitimación de firmas.

                  - En la relación o índice que remitan, éstos deberán hacer constar la referencia catastral de los bienes inmuebles cuando dicha referencia se corresponda con los que sean objeto de transmisión.

               - Aparte de ello, tienen el deber general de colaboración establecido en la Ley General Tributaria.

            Lo que no renace es la antigua afección de los bienes que sólo contempla la Ley de Haciendas Locales para el Impuesto sobre Bienes inmuebles.

            Esta modificación carece de disposición transitoria expresa, por lo que, de hacerse una interpretación estricta, paralizaría prácticamente los registros a partir del 1º de enero, pues, respecto a los documentos presentados hasta la fecha, normalmente no se aporta la acreditación de haberse hecho la correspondiente presentación ante el Ayuntamiento. Por ello, planteo la siguiente interpretación, meramente personal y provisional:

               - Documentos presentados en 2012 y despachables a 31 de diciembre: se pueden despachar, aunque la fecha de la inscripción sea de los primeros días de enero. Que se despachen o no en diciembre o en enero depende de una mera organización de las Oficinas (cumpliendo siempre, eso sí, con el límite de los quince días hábiles). Incluso, aunque, excepcionalmente no se cumpliera, ello no debe de perjudicar al interesado que, además gozaría de un beneficio arancelario.

               - Documentos presentados en 2012 y devueltos en 2013 –o subsanados en 2013-, se aplicaría la misma solución, pero con mayores dudas. Prevalece el principio de prioridad y los efectos de la inscripción que se aplican atendiendo al asiento de presentación (arts. 17 y 24 de la Ley Hipotecaria) y las disposiciones transitorias primera y segunda del Código Civil.

               - Documentos presentados en 2013, referidos a títulos anteriores: se ha de aplicar la nueva disposición que cierra el Registro (no la presentación). Podría ser defendible su no aplicación por la disposición transitoria segunda del Código Civil.

               - Documentos de 2013. Se aplica sin duda la nueva normativa.

            Otro punto discutible es el margen de calificación, a los solos efectos de inscribir, respecto de si el documento contiene “acto o contrato determinante de las obligaciones tributarias” referidas. Creo que tan sólo cuando la no sujeción sea evidente, será posible no atender a lo dispuesto en el nuevo párrafo del art. 254. Como ejemplos, extraídos del art. 104  de la Ley de Haciendas Locales, estarían las trasmisiones de fincas indubitadamente rústicas en su integridad, las aportaciones a la sociedad conyugal, separaciones, divorcios o transmisiones a la Sociedad de Gestión de Activos Procedentes de la Reestructuración Bancaria. Para discernir si las fincas son rústicas pueden servir como instrumentos de apoyo los certificados catastrales (no son definitivos), que no haya recibo del IBI o las bases gráficas registrales.

            Mientras no se acredite al Registrador haberse presentado la declaración, autoliquidación o comunicación, queda suspendida la calificación por imperativo del artículo 255 de la Ley Hipotecaria, ya que dicho precepto se refiere “al impuesto” sin especificar más, y en alusión a todo el artículo 254: “No obstante lo previsto en el artículo anterior, podrá extenderse el asiento de presentación antes de que se verifique el pago del impuesto; mas en tal caso se suspenderá la calificación y la inscripción u operación solicitada y se devolverá el título al que lo haya presentado, a fin de que se satisfaga dicho impuesto.”

            Puede observarse la precipitada técnica de redacción del precepto que comienza personalizando al Registro de la Propiedad, como si fuera éste quien inscribiera.

            Ver origen de la reforma.

Anotaciones de embargo.

            Para evitar trámites administrativos innecesarios a las Administraciones Públicas, que tienen que presentar el documento por el que establezcan las anotaciones preventivas de embargo ante la Comunidad Autónoma competente, aun estando exentas del Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados, se establece la no sujeción a documentos administrativos de la modalidad de actos jurídicos documentados del mencionado impuesto para las anotaciones preventivas de embargo ordenadas de oficio por la Administración competente.

            Para ello, se modifica el apartado 2 del artículo 40 LITPYAJD, añadiendo lo remarcado:

            Están sujetas:…

            «2. Las anotaciones preventivas que se practiquen en los Registros públicos, cuando tengan por objeto un derecho o interés valuable y no vengan ordenadas de oficio por la autoridad judicial o administrativa competente.»

Actualización de balances.

            Se establece la opción, para los sujetos pasivos del Impuesto sobre Sociedades, los contribuyentes del IRPF que realicen actividades económicas y del Impuesto sobre la Renta de no Residentes que operen en territorio español a través de un establecimiento permanente, de realizar una actualización de balances.

            Esta actualización monetaria de valores contables conlleva una carga fiscal reducida, un gravamen único del 5 por ciento sobre el saldo acreedor de la cuenta «reserva de revalorización de la Ley 16/2012, de 27 de diciembre» o sobre el incremento neto de valor de los elementos patrimoniales actualizados para el IRPF.

            Este gravamen se autoliquidará e ingresará conjuntamente con la declaración del Impuesto sobre Sociedades o del Impuesto sobre la Renta de no Residentes relativa al período impositivo al que corresponda el balance en el que constan las operaciones de actualización, o del IRPF correspondiente al período impositivo 2012. En dicha declaración constará el balance actualizado y la información complementaria que se determine.

IRPF.

            - Se suprime la deducción por inversión en vivienda habitual a partir de 1 de enero de 2013. Podrán continuar practicándola aquellos contribuyentes que hubieran adquirido antes de 31 de diciembre de 2012 su vivienda habitual o satisfecho cantidades antes de dicha fecha para la construcción, ampliación, rehabilitación o realización de obras por razones de discapacidad en su vivienda habitual (D. Tr. 18ª de la Ley 35/2006).

            - Reducción del rendimiento neto de actividades económicas por creación o mantenimiento de empleo. Se mantiene la redacción de la D. Ad. 27ª LIRPF, con la única diferencia de que en dos párrafos se añade el periodo impositivo 2013. Se transcribe el primer párrafo:

                “1. En cada uno de los períodos impositivos 2009, 2010, 2011, 2012 y 2013, los contribuyentes que ejerzan actividades económicas cuyo importe neto de la cifra de negocios para el conjunto de ellas sea inferior a 5 millones de euros y tengan una plantilla media inferior a 25 empleados, podrán reducir en un 20 por 100 el rendimiento neto positivo declarado, minorado en su caso por las reducciones previstas en el artículo 32 de esta Ley, correspondiente a las mismas, cuando mantengan o creen empleo.”…

            - Para penalizar fiscalmente los movimientos especulativos, en la base imponible del ahorro sólo se incluirán las ganancias y pérdidas patrimoniales derivadas de la transmisión de elementos patrimoniales que hubieran permanecido en el patrimonio del contribuyente durante más de un año. La D. Tr. 7ª contempla las pérdidas sufridas en 2012 y años anteriores. En consecuencia, la ganancias y pérdidas de un año o menos van a la base general.

            - Estarán sujetos al IRPF los premios de las loterías del Estado, CCAA, ONCE, Cruz Roja Española y entidades análogas de carácter europeo por sorteos celebrados a partir del 1º de enero de 2013. Será a través de un gravamen especial del 20% sobre lo que exceda de 2500 euros y que se devengará en el momento en el que se abone o satisfaga el premio, debiendo practicarse una retención o ingreso a cuenta que tendrá carácter liberatorio de la obligación de presentar una autoliquidación por el mismo.

            - Se aclara el régimen fiscal del resto de juegos permitiendo computar las pérdidas con el límite de las ganancias obtenidas en dicho ejercicio.

            - Se modifica la regla de cálculo de la retribución en especie derivada de la cesión de vivienda a los empleados, cuando la misma no sea propiedad de la empresa, cuantificándose en el importe del coste del alquiler asumido por el empleador.

            - Se prorroga durante el año 2013 el régimen aplicable a los gastos e inversiones efectuados para habituar a los empleados en la utilización de las nuevas tecnologías de la comunicación y de la información.

            - Se incrementa la tributación de las indemnizaciones u otras retribuciones de cuantía muy elevada derivadas de la extinción de relaciones laborales o mercantiles mediante la minoración o, dependiendo de la cuantía de las mismas, la eliminación, de la reducción del 40% aplicable cuando tuvieran un período de generación superior a dos años o se hubieran obtenido de forma notoriamente irregular en el tiempo.

Impuesto sobre Sociedades.

            - Se prorroga, para el ejercicio 2013, la aplicación de un tipo de gravamen reducido por mantenimiento o creación de empleo por las microempresas (cifra de negocios inferior a 5 millones de euros y plantilla media inferior a 25 empleados).

            - Se limita parcialmente, para grandes empresas (10 millones de euros de cifra de negocios), la amortización fiscalmente deducible correspondiente a los períodos impositivos que se inicien dentro de los años 2013 y 2014.

            - Se flexibilizan los criterios específicos que permiten la aplicación del régimen fiscal especial de arrendamiento de viviendas, reduciéndose el número mínimo de viviendas requerido (ocho) y el período de tiempo en que deben mantenerse en arrendamiento (tres años) y se suprimen los requisitos de tamaño de las viviendas.

            - Cambia el régimen fiscal de los contratos de arrendamiento financiero, a través de la amortización anticipada de determinados activos.

            - Se modifica la fiscalidad de las indemnizaciones que superen una determinada cuantía (un millón de euros), a través de su consideración como gasto no deducible.

            - Da un tratamiento especial a las operaciones de reestructuración y resolución de entidades de crédito.

Patrimonio.

            Se prorroga durante el ejercicio 2013 la vigencia del Impuesto sobre el Patrimonio, restablecido con carácter temporal, para los años 2011 y 2012. Para ello, se modifica el artículo 33, retrasando al 1º de enero de 2014 esta redacción: “Sobre la cuota íntegra del impuesto se aplicará una bonificación del 100 por ciento a los sujetos pasivos por obligación personal o real de contribuir."

Sucesiones y Donaciones.

            En el artículo 20.7 de la Ley del Impuesto se aclara que “a los efectos de las adquisiciones gratuitas de los bienes integrantes del Patrimonio Histórico Español o del Patrimonio Histórico o Cultural de las Comunidades Autónomas, se considerará que el donatario no vulnera el deber de mantenimiento de lo adquirido cuando done, de forma pura, simple e irrevocable, los bienes adquiridos con reducción de la base imponible del impuesto al Estado o a las demás Administraciones públicas territoriales o institucionales”.

            El régimen de autoliquidación del impuesto será también obligatorio en la Comunidad Autónoma Valenciana, por lo que cambia el artículo 34.4. Recordemos que las otras CCAA en las que es obligatoria la autoliquidación son las siguientes: Andalucía, Aragón, Asturias, Illes Balears, Canarias, Castilla y León, Cataluña, Galicia y Murcia.

Impuesto sobre la Renta de no Residentes.

            - Se modifica la configuración del Gravamen Especial sobre Bienes Inmuebles de Entidades no Residentes dejando sujetas a dicho gravamen exclusivamente las entidades residentes en un país o territorio que tenga la consideración de paraíso fiscal. Afecta a las propiedades que posean en España, por cualquier título, bienes inmuebles o derechos reales de goce o disfrute sobre éstos.

               - La base imponible estará constituida por el valor catastral de los bienes inmuebles. Si no lo hay, se utilizará el valor aplicable a efectos del Impuesto sobre el Patrimonio.

               - Estarán exentas, entre otras, las entidades que desarrollen en España, de modo continuado o habitual, explotaciones económicas diferenciables de la simple tenencia o arrendamiento del inmueble.

               - Tratándose de transmisiones de bienes inmuebles situados en territorio español por entidades sujetas al gravamen especial, los bienes transmitidos quedarán afectos al pago del importe de dicho gravamen especial.

            - Se aplica también un gravamen especial sobre los premios de las loterías antes citadas.

IVA.

            - La Ley aclara que constituye entrega de bienes la adjudicación de los inmuebles promovidos por comunidades de bienes a sus comuneros, en proporción a su participación.

            - En el ámbito de la base imponible, se dispone que, en operaciones a plazos, bastará instar el cobro de uno de los plazos para modificar aquella.

            - Se introducen modificaciones técnicas en los supuestos de rectificación de facturas a destinatarios que no actúen como empresarios y profesionales, con el objetivo de que, en caso de pago posterior total o parcial de la contraprestación por el destinatario, este no resulte deudor frente a la Hacienda Pública por el importe de la cuota del impuesto que se entienda incluida en el pago realizado.

Tributos locales.

            - Se excluye de la exención prevista en el Impuesto sobre Bienes Inmuebles para los inmuebles integrantes del Patrimonio Histórico a aquellos en los que se lleven a cabo ciertas explotaciones económicas carentes de interés general. No obstante, se crea una bonificación potestativa para que los ayuntamientos, si así lo desean, puedan continuar beneficiando fiscalmente a dichos inmuebles.

            - Se hace extensiva al IBI y al Impuesto sobre Actividades Económicas la bonificación potestativa aplicable en el Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras cuando se desarrollen actividades económicas que sean declaradas de especial interés o utilidad municipal por concurrir circunstancias sociales, culturales, histórico artísticas o de fomento del empleo que justifiquen tal declaración.

            - En el Impuesto sobre Actividades Económicas, para aquellos establecimientos que permanezcan abiertos durante un periodo inferior al año, se aclara que la reducción fijada en su correspondiente rúbrica de las Tarifas será también de aplicación a la cuota de superficie, y se establece la incompatibilidad entre la aplicación de dicha reducción y la presentación de la baja por cese de actividad.

            - Se incorporan mejoras técnicas que afectan a las notificaciones, al informe técnico-económico de las tasas y a determinados supuestos de no sujeción al Impuesto sobre Bienes Inmuebles.

            - Respecto al Impuesto sobre Incremento del Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana (plusvalía municipal), ver más arriba la reforma del art. 254 de la Ley Hipotecaria, destinada a reducir la cifra oscura.

Catastro.

            - Se prevé la posibilidad de una tramitación abreviada del procedimiento de inspección catastral, que permite prescindir del trámite de audiencia previo a la propuesta de resolución cuando se suscriban actas con acuerdo o cuando en las normas reguladoras del procedimiento esté previsto un trámite de alegaciones posterior a dicha propuesta. Art. 20.3 de la Ley del Catastro.

            - Se flexibiliza la actualización de los valores catastrales por medio de las leyes de presupuestos generales del Estado que podrán actualizar los valores catastrales de los inmuebles urbanos de un mismo municipio por aplicación de coeficientes en función del año de entrada en vigor de la correspondiente ponencia de valores del municipio. Los Ayuntamientos lo podrán solicitar antes del 1º de marzo de 2013 cuando concurran los requisitos que se enumeran. Art. 32.

            - Se incluye un nuevo procedimiento de regularización catastral, con el objetivo de mejorar la lucha contra el fraude fiscal que supone la falta de incorporación al Catastro de los bienes inmuebles y de sus alteraciones físicas. A partir de su aplicación, podrá determinarse un nuevo valor catastral para los bienes inmuebles rústicos que cuenten con construcciones indispensables para el desarrollo de las explotaciones agrícolas, ganaderas o forestales, sin necesidad de que se realice un procedimiento de valoración colectiva de carácter general en el municipio. D. Ad. 3ª y 4ª.

Canarias.

            - Se incorporan en la Ley reguladora del IGIC las recientes modificaciones incluidas en la Ley del IVA, así como las disposiciones para que el régimen sea uniforme en todo el territorio del Estado.

            - Se modifican los artículos del IGIC en lo concerniente a las reglas de localización de las entregas de bienes, el devengo de las entregas de bienes y de las prestaciones de servicios y la base imponible del Impuesto.

            - Se deroga el art. 24 de la Ley 19/1994, de 6 de julio, de modificación del Régimen Económico y Fiscal de Canarias (incentivos a la inversión) al incluir materias que ahora son reguladas por una Ley de la Comunidad Autónoma como consecuencia de la asunción de competencias normativas atribuidas a ésta por el Estado.

Depósitos bancarios.

            Se crea el Impuesto sobre los Depósitos en las Entidades de Crédito con la pretensión de asegurar un tratamiento fiscal armonizado que garantice una mayor eficiencia en el funcionamiento del sistema financiero. Se adopta la medida ante la aparición de dispares disposiciones autonómicas (Extremadura, Cataluña…).

            Es un tributo de carácter directo que grava los depósitos constituidos en las entidades de crédito.

            El impuesto es exigible en todo el territorio español, sin perjuicio de los regímenes tributarios forales del País Vasco y Navarra.

            El tipo impositivo será cero.

SOCIMIS.

            La Disposición final octava modifica la Ley 11/2009, de 26 de octubre, por la que se regulan las Sociedades Anónimas Cotizadas de Inversión en el Mercado Inmobiliario.

            Estas entidades nacieron en el año 2009 con la finalidad de crear un nuevo instrumento de inversión destinado al mercado inmobiliario del arrendamiento, no solo de viviendas, sino de cualquier inmueble urbano. Trataban de garantizar una rentabilidad estable en la inversión en su capital a través de una distribución obligatoria de beneficios y un grado adecuado de liquidez a través de la obligación de negociación en mercados regulados de estas entidades.

            Como ha tenido escaso éxito, ahora se hace una revisión del marco jurídico de estas entidades que permita impulsar su constitución, con el objeto de potenciar y dinamizar el mercado inmobiliario español, y proporcionar liquidez a las inversiones inmobiliarias.

            Se flexibilizan algunos de sus requisitos, entre los que cabe destacar la posibilidad de cotizar en un sistema multilateral de cotización, o la eliminación de los requisitos relativos a la financiación ajena.

            La principal novedad se sitúa en el régimen fiscal a ellas aplicable, a través del establecimiento de una tributación a tipo de gravamen del cero por ciento, para estas entidades, respecto de las rentas que proceden del desarrollo de su objeto social y finalidad específica.

            Esta Ley entró en vigor el mismo día de su publicación en el BOE: el 28 de diciembre de 2012. La reforma de la Ley Hipotecaria lo hará el 1º de enero de 2013. (JFME)

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**PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO. Ley 17/2012, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2013.

            Los Presupuestos para 2013 son los primeros que se elaboran desde la aprobación de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, que ha venido a desarrollar el mandato contenido en el artículo 135 de la Constitución Española, reformado el 27 de septiembre de 2011, y da cumplimiento al Tratado de Estabilidad, Coordinación y Gobernanza en la Unión Económica y Monetaria de 2 de marzo de 2012, garantizando una adaptación continua y automática a la normativa europea.

            En esta línea, los Presupuestos Generales del Estado para 2013 profundizan en la reducción del gasto público dentro de un contexto de consolidación fiscal, de acuerdo con las orientaciones y recomendaciones establecidas por la Unión Europea.

            El objetivo de déficit para el conjunto de las Administraciones Públicas en el 4,5 por ciento del PIB, desglosándose del siguiente modo:

               - el Estado tendrá un déficit del 3,8 por ciento;

               - las Comunidades Autónomas del 0,7 por ciento;

               - las Corporaciones Locales y la Seguridad Social cerrarán el próximo año con déficit cero.

            El objetivo de deuda pública queda fijado para la Administración Central en un 66 por ciento del PIB en 2013. El límite de gasto no financiero del Estado alcanza los 126.792.000.000 euros.

IRPF (art. 63)

            Para las transmisiones de bienes inmuebles no afectos a actividades económicas, se incluye la actualización de los coeficientes correctores del valor de adquisición al 1 por ciento. Ver herramienta de Ernesto Tarragón para el cálculo de plusvalías en el IRPF.

            Se regula la compensación por la pérdida de beneficios fiscales que afecta a determinados contribuyentes con la vigente Ley IRPF: los perceptores de determinados rendimientos del capital mobiliario con período de generación superior a dos años en 2012 respecto a los establecidos en la normativa del IRPF vigente hasta 31 de diciembre de 2006. Ver la D. Tr. 5ª.

Impuesto de Sociedades (arts. 64 y 65).

            Se actualizan, también al 1 por ciento, los coeficientes aplicables a los activos inmobiliarios en los supuestos de transmisión.

            Incluye la regulación de la forma de determinar los pagos fraccionados del Impuesto durante el ejercicio 2013.

IVA (arts. 66 al 69).

            La Ley introduce varias modificaciones de carácter técnico, básicamente como consecuencia de la necesaria adaptación del ordenamiento interno a la normativa y jurisprudencia comunitarias.

            Afecta al devengo de operaciones intracomunitarias de tracto continuado como arrendamientos; a las obligaciones de facturación; a la exención de los servicios prestados por las uniones y agrupaciones de interés económico a sus miembros, y limita la exención en los contratos de arrendamiento financiero.

            En cuanto a obligaciones de facturación ver también el Real Decreto 1619/2012, de 30 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento por el que se regulan las obligaciones de facturación.

ITPyAJD (art. 70).

            Se actualiza la escala que grava la transmisión y rehabilitación de Grandezas y Títulos Nobiliarios al 1 por ciento.

Tasas (arts 73 al 81).

            Sufren, con carácter general, una actualización al 1 por ciento los tipos de cuantía fija de las tasas de la Hacienda estatal, excepto las creadas o actualizadas específicamente por normas dictadas en el año 2012.

            La tasa del Instituto de Contabilidad y Auditoría de Cuentas por emisión de informes de auditoría de cuentas se incrementa con la finalidad de adecuarse al coste real de dichos servicios.

Aranceles. 

            Art. 55.5 “La constitución de los fondos de titulización de activos a que se refieren los apartados anteriores estará exenta de todo arancel notarial y, en su caso, registral.” El artículo 55 trata de los avales para garantizar valores de renta fija emitidos por Fondos de Titulización de activos. Es una medida copiada de leyes de presupuestos anteriores.

Seguridad Social.

            En el Título VIII se recogen las bases y tipos de cotización a la Seguridad Social, Desempleo, Fondo de Garantía Salarial y Formación Profesional, a partir de 1 de enero de 2013, tanto en el Régimen General, como en los regímenes especiales de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autónomos o de Empleados de Hogar, entre otros. También se trata de modo especial a la mutualidad de funcionarios públicos.

               - El tope máximo de la base de cotización en cada uno de los Regímenes de la Seguridad Social que lo tengan establecido, queda fijado en 3.425,70 euros mensuales.

               - Los tipos de cotización en el Régimen General para las contingencias comunes serán el 28,30 por 100, (23,60 por 100 a cargo de la empresa y el 4,70 por 100 a cargo del trabajador).

               - Prestaciones familiares de la Seguridad Social por hijo a cargo. Disposición adicional 28ª.La cuantía de la prestación por nacimiento o adopción de hijo establecida en artículo 186.1 será de 1.000 euros que sólo es aplicable a algunos casos como madres discapacitadas, familias numerosas o monoparentales.

               - La reducción del 50 por ciento en la cotización a la Seguridad Social por cambio de puesto de trabajo por riesgo durante el embarazo o durante la lactancia natural, así como en los supuestos de enfermedad profesional se regula en la D.Ad. 77ª.

               - En los aplazamiento de pago, el principal de la deuda, los recargos sobre la misma y las costas del procedimiento que fueran objeto de aplazamiento devengarán interés, que será exigible desde su concesión hasta la fecha de pago, conforme al interés de demora (antes legal del dinero) que se encuentre vigente cada momento durante la duración del aplazamiento. Dicho interés se incrementará en 2 puntos si el deudor fuera eximido de la obligación de constituir garantías por causas de carácter extraordinario. Art. 20.5 TRLSS. D.F. 5ª

               - En los casos de prórroga de incapacidad temporal, el cómputo de 180 días se refiere a los naturales. Art. 128 TRLSS. D.F. 5ª

               - Cuando, por causa no imputable a la Administración, los beneficios en la cotización no se hubieran deducido en los términos reglamentariamente establecidos, podrá solicitarse el reintegro de su importe dentro del plazo de tres meses, a contar desde la fecha de presentación de la liquidación en que el respectivo beneficio debió descontarse. De no efectuarse la solicitud en dicho plazo se extinguirá este derecho. D.F. 7ª.

            La D. F. 17ª fija la tarifa por la que cotizarán a la Seguridad Social los trabajadores por Cuenta Propia o Autónomos, por las contingencias de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, que se llevará a cabo, a partir del 1º de enero de 2013, en función de la correspondiente actividad económica, ocupación o situación. Ver también la F. F. 25ª que aplaza hasta 2014 determinadas reformas en el Estatuto del Trabajador Autónomo.

Interés legal del dinero. Se mantiene en el 4 % hasta el 31 de diciembre del año 2013. (Disp. Ad. 39ª).

Interés de demora. Durante el mismo período, el interés de demora a que se refiere los artículos 26.6 y 38.2 de la Ley General Tributaria, seguirá siendo del 5 %. (Disp. Ad. 39ª).

IPFREM.

            El indicador público de renta de efectos múltiples (IPREM) tendrá las siguientes cuantías durante 2013, manteniéndose las de 2010 (Disp. Ad. 82ª).

:                a) El IPREM diario, 17,75 euros.

                 b) El IPREM mensual, 532,51 euros.

                 c) El IPREM anual, 6390,13 euros.

                 d) En los supuestos en que la referencia al salario mínimo interprofesional ha sido sustituida por la referencia al IPREM en aplicación de lo establecido en el Real Decreto-ley 3/2004, de 25 de junio, la cuantía anual del IPREM será de 7.455,14 euros cuando las correspondientes normas se refieran al salario mínimo interprofesional en cómputo anual, salvo que expresamente excluyeran las pagas extraordinarias; en este caso, la cuantía será de 6.390,136 euros.

Permiso de paternidad. D.F. 18ª.

            La ampliación del período de paternidad a cuatro semanas, exclusivo para el padre, previsto en la Ley 9/2009, de 6 de octubre, de ampliación de la duración del permiso de paternidad en los casos de nacimiento, adopción o acogida, vuelve a aplazarse, esta vez hasta el  1 de enero de 2014.

Gastos de Personal. Se regulan en el Título VIII.

            Con carácter general, no habrá incremento de las retribuciones de este personal en 2013, respecto a las  vigentes a 31 de diciembre de 2012 sin tener en cuenta la reducción aprobada por el Real Decreto-Ley 20/2012, de 13 de julio.

            Los empleados públicos tendrán dos pagas extraordinarias, en los meses de junio y de diciembre.

            No podrán realizarse aportaciones a planes de empleo ni contratos de seguro colectivos que incluyan la cobertura de la contingencia de jubilación.

            Los límites retributivos fijados en el artículo 22 también de aplicación a los contratos mercantiles del personal del sector público. D. Ad. 25ª.

            El descuento en la nómina de los empleados públicos por ausencia al trabajo por enfermedad o accidente que no dé lugar a una situación de incapacidad temporal se regula en la D. Ad. 38ª. Ver más adelante resumen de la Orden HAP/2802/2012.

Empleo público.

            Se incluye la regulación de la Oferta de Empleo Público. Durante 2013 no se incorporará nuevo personal. Se excepciona, aplicando una tasa de reposición del 10 por ciento, a ciertos sectores. La Oferta de Empleo Público para el acceso a las carreras judicial y fiscal no podrá superar, en el año 2013, el límite máximo de 50 plazas (D. Ad. 19º)

            Se mantienen las restricciones a la contratación de personal laboral temporal y al nombramiento de funcionarios interinos, atribuyendo a ésta un carácter rigurosamente excepcional y vinculándolo a necesidades urgentes e inaplazables.

            Las sociedades mercantiles públicas, las fundaciones del sector público y los consorcios participados mayoritariamente no podrán proceder a la contratación de nuevo personal, salvo en casos excepcionales y para cubrir necesidades urgentes e inaplazables, en los cuales podrán llevar a cabo contrataciones temporales. Se exceptúa la  contratación de personal funcionario o laboral, con una relación preexistente fija e indefinida en el sector público en que se integre. D. Ad. 20ª a la 22ª.

Pensiones públicas. Están en el Título IV.

            Las pensiones abonadas por el sistema de la Seguridad Social, así como de Clases Pasivas, se revalorizarán en 2013, con carácter general, un 1 por ciento.

            No se incrementan las que excedan 2.548,12 euros íntegros en cómputo mensual.

            No se efectuarán nuevos reconocimientos de pensiones en favor de huérfanos mayores de veintiún años no incapacitados en el Régimen de Clases Pasivas del Estado. D. Ad. 36ª.

            Se modifica el art. 8.6, relativo a aportaciones y prestaciones, de la Ley de Regulación de los Planes y Fondos de Pensiones. Se sustituye la referencia a la edad ordinaria de jubilación en el Régimen General de la Seguridad Social por la de 65 años. D. F. 9ª.

Deuda pública.

            La cuantía del incremento del saldo vivo de la Deuda del Estado a 31 de diciembre 2013 no podrá superar el correspondiente a 1 de enero de 2013 en más de 71.020.759,50 miles de euros, permitiendo que dicho límite sea sobrepasado durante el curso del ejercicio previa autorización del Ministerio de Economía y Competitividad y estableciendo los supuestos en que quedará automáticamente revisado.

            El importe autorizado de Deuda para los Organismos Públicos se determina en el Anexo III de la Ley.

Comunidades Autónomas.

            El Capítulo II del Título VII regula determinados aspectos de la financiación de las Comunidades Autónomas de régimen común y de las Ciudades con Estatuto de Autonomía.

            Los recursos financieros que el sistema asigna para la cobertura de las necesidades globales de financiación de cada Comunidad Autónoma están constituidos por el Fondo de Suficiencia Global, la Transferencia del Fondo de Garantía de Servicios Públicos Fundamentales y la Capacidad Tributaria. El Presupuesto de gastos del Estado recoge el Fondo de Suficiencia Global y la Aportación del Estado al Fondo de Garantía.

            Además, para favorecer la convergencia entre Comunidades Autónomas, la Ley 22/2009 regula dos Fondos de Convergencia Autonómica dotados con recursos adicionales del Estado: el Fondo de Competitividad y el Fondo de Cooperación.

            En el año 2013 se practicará la liquidación del sistema de financiación correspondiente a 2011, regulándose en el indicado Capítulo los aspectos necesarios para su cuantificación.

            También se incluye el régimen de transferencia en el año 2013 correspondiente al coste efectivo de los servicios asumidos por las Comunidades Autónomas, así como el contenido mínimo de los Reales Decretos que aprueben las nuevas transferencias.

            Y se recoge la regulación de los Fondos de Compensación Interterritorial.

            Ver también la D. Ad. 9ª sobre concesión de subvenciones o suscripción de convenios con Comunidades Autónomas que incumplan su objetivo de estabilidad presupuestaria, de deuda pública o de la regla de gasto.

Sistema eléctrico.

            Como en el ejercicio anterior, durante 2013 queda en suspenso la aplicación del mecanismo de compensación con cargo a los Presupuestos Generales del Estado establecido en la disposición adicional primera del Real Decreto-Ley 6/2009 por el que se adoptan determinadas medidas en el sector energético.

            Se aprueba el bono social, conforme al cual se determinan las compensaciones por los extracostes de generación de los Sistemas Eléctricos Insulares y Extrapeninsulares.

Subvenciones al transporte.

            Las subvenciones al transporte marítimo y aéreo para residentes en Canarias, Baleares, Ceuta y Melilla, tendrán un porcentaje de bonificación aplicable a los billetes de transporte del 50 por ciento en el caso de desplazamientos entre estas Comunidades y Ciudades Autónomas y el resto del territorio nacional, y del 25 por ciento en los viajes interinsulares. D. Ad. 13ª.

            Se derogan diversas disposiciones en materia de subvenciones al transporte marítimo y aéreo para residentes en Canarias, Baleares, Ceuta y Melilla.

Clases pasivas.

            La D. F. 1ª  simplifica el art. 7 del Texto Refundido de la Ley de Clases Pasivas del Estado, que dice ahora:

            «Artículo 7. Ejercicio.

            1. El reconocimiento de los derechos pasivos habrá de instarse por los propios interesados o por sus representantes legales, por sí o por medio de mandatario designado en forma, sin perjuicio de los supuestos en que reglamentariamente se determine la incoación de oficio del procedimiento administrativo correspondiente.

            2. El derecho al reconocimiento de las prestaciones podrá ejercitarse desde el día siguiente a aquel en que tenga lugar el hecho causante de la prestación de que se trate, sin perjuicio de que la retroactividad máxima de los efectos económicos de tal reconocimiento sea de tres meses a contar desde el día primero del mes siguiente a la presentación de la correspondiente solicitud.»

            También afecta al embargo de las pensiones y suspensión de su pago, a su revalorización, a las condiciones del derecho a pensión, a la incompatibilidad con ingresos y a la dependencia económica en las pensiones en favor de padres.

Expropiación forzosa.

            La D. F. 2ª retoca la Ley de 16 de diciembre de 1954, de Expropiación Forzosa

               - Se modifica la composición del Jurado Provincial de Expropiación incluyendo ahora a dos funcionarios técnicos designados por la Delegación de Hacienda de la provincia y al Interventor territorial de la provincia.

               - Se evaluarán de nuevo las cosas o derechos objeto de expropiación pasados cuatro años (antes dos) sin que el pago del justiprecio se haga hecho efectivo o se consigne. Una vez efectuado el pago o realizada la consignación, aunque haya trascurrido el plazo de cuatro años, no procederá el derecho a la retasación. Art. 58.

               - En caso de nulidad del expediente expropiatorio, el derecho del expropiado a ser indemnizado estará justificado siempre que éste acredite haber sufrido por dicha causa un daño efectivo e indemnizable en la forma y condiciones del artículo 139 LPA. Nueva Disp. Ad.

Patrimonio de las Administraciones Públicas;

            Cambian las excepciones a la formalización en escritura pública, previstas en el art. 113 de la Ley del Patrimonio de las Administraciones Públicas. En concreto, se restringen para las cesiones gratuitas (que ya no serán todas) y se incluye la enajenación de fincas rústicas por valor inferior a 150.000 euros:

            “2. Las cesiones gratuitas de bienes inmuebles o derechos reales sobre los mismos, cuando el cesionario sea otra Administración pública, organismo o entidad vinculada o dependiente, así como las enajenaciones de inmuebles rústicos cuyo precio de venta sea inferior a 150.000 euros se formalizarán en documento administrativo, que será título suficiente para su inscripción en el Registro de la Propiedad.”

Familias Numerosas.

            Varían las exigencias para que un hijo mayor de edad discapacitado para el trabajo siga siendo miembro de una familia numerosa: la cuantía de su pensión, si la percibiese, no puede exceder en cómputo anual del Indicador Público de Rentas de Efectos Múltiples (IPREM) vigente, incluidas 14 pagas, salvo que percibiese pensión no contributiva por invalidez, en cuyo caso no operará tal límite. D. F. 13ª.

Haciendas Locales.

            Se amplía el plazo para la asunción por los Ayuntamientos de la competencia para determinar la base liquidable del Impuesto sobre Bienes Inmuebles, con el fin de facilitar la asunción gradual de dicha competencia: Hasta el 31 de diciembre de 2014 (dos años más) la determinación de la base liquidable del Impuesto sobre Bienes Inmuebles, atribuida a los ayuntamientos en el apartado 3 del artículo 77 de esta Ley, se realizará por la Dirección General del Catastro, salvo que el ayuntamiento comunique a dicho centro directivo que la indicada competencia será ejercida por él. Esta comunicación deberá realizarse antes de que finalice el mes de febrero del año en el que asuma el ejercicio de la mencionada competencia. D. F. 14ª.

            Entrada en vigor. No hemos encontrado una disposición específica al respecto. De confirmarse, provocaría la aplicación supletoria del artículo 2 del Código Civil, con lo que la entrada en vigor se produciría el 17 de enero de 2013, a no ser que triunfe una interpretación integradora que la retrotraiga a la más lógica: 1 de enero de 2013. De todos modos, muchas disposiciones comienzan con la expresión: “Con efectos a partir de 1 de enero de 2013”.

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OFERTA DE EMPLEO PÚBLICO. Real Decreto 1694/2012, de 21 de diciembre, por el que se aprueba la Oferta de Empleo Público para el año 2012.

            Se puede observar que es un Decreto para 2012 y no para 2013. Desarrolla en esta materia la Ley  2/2012, de 29 de junio de Presupuestos Generales del Estado para el año 2012, la cual dispone que, a lo largo del año 2012 no se procederá en el sector público a la incorporación de nuevo personal, exceptuándose de la citada limitación una serie de sectores y administraciones que se contemplan en el artículo 23 de la citada norma, respecto de los cuales se determina que se aplicará una tasa de reposición del 10 por ciento.

            El presente real decreto, por tanto, tiene como finalidad dar cumplimiento a lo indicado, así como establecer los principios que han de regir la planificación de los recursos humanos y los criterios que deben orientar los procesos de selección de los candidatos.

            También el Ministerio de Hacienda autorizará en casos excepcionales y para cubrir necesidades urgentes e inaplazables, convocatorias de puestos o plazas vacantes de personal laboral de las entidades públicas empresariales y entes del sector público estatal, pero manteniendo el principio de no ingreso de nuevo personal en los citados ámbitos.

            Aparte de la promoción interna, en el Subgrupo I de los Cuerpos de la Administración del Estado tan sólo aparecen las siguientes plazas:

               - Superior de Inspectores de Hacienda del Estado, 15

               - Superior Interventores y Auditores del Estado, 5

               - Abogados del Estado, 5

               - Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social, 9

               - Superior de Letrados de la Administración, Seguridad Social, 3

               - Superior Intervención y Contabilidad Administración. Seguridad Social 2

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IMPUESTOS ESPECIALES. Real Decreto 1715/2012, de 28 de diciembre, por el que se modifica el Reglamento de los Impuestos Especiales, aprobado por Real Decreto 1165/1995, de 7 de julio, y se introducen otras disposiciones relacionadas con el ámbito tributario.

            Este Real Decreto complementa la transposición de la Directiva 2008/118/CE del Consejo, de 16 de diciembre de 2008, relativa al régimen general de los impuestos especiales

            Se avanza en la utilización del documento administrativo electrónico, tanto en el ámbito intracomunitario como en el interno, pues se extiende su uso a la circulación dentro del ámbito territorial interno de productos objeto de los impuestos especiales de fabricación en régimen suspensivo o cuando es aplicable una exención o un tipo reducido.

            También desarrolla reglamentariamente la integración del Impuesto sobre las Ventas Minoristas de Determinados Hidrocarburos (que se deroga con efectos de 1º de enero de 2013) en el Impuesto sobre Hidrocarburos, 

            En relación con la validez de los documentos de circulación se modifica su regulación con la finalidad de determinar los datos esenciales de los mismos.

            Bienes en el extranjero. Se aprovecha este R.D. para incluir una D. Ad., según la cual, las declaraciones informativas reguladas en los artículos 42.bis, 42.ter y 54.bis del Reglamento de Gestión, relativas a la información a suministrar correspondiente al año 2012, deberán presentarse entre el 1 de febrero y el 30 de abril de 2013. Ver nuevo modelo 720.

            Entró en vigor el 1º de enero de 2013.

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FUNCIONARIOS PÚBLICOS: JORNADA LABORAL. Resolución de 28 de diciembre de 2012, de la Secretaría de Estado de Administraciones Públicas, por la que se dictan instrucciones sobre jornada y horarios de trabajo del personal al servicio de la Administración General del Estado y sus organismos públicos.

            El Estatuto Básico del Empleado Público dispone que las Administraciones Públicas son competentes para establecer la ordenación del tiempo de trabajo del personal a su servicio, pero han de respetar lo negociado en cuanto a calendario laboral, horarios, jornadas y permisos.

            La D. Ad. 71ª de la Ley de Presupuestos para 2012 fija que la jornada general de trabajo en el Sector Público no podrá ser inferior a treinta y siete horas y media semanales de trabajo efectivo de promedio en cómputo anual.

            Por su parte, el art. 8 del Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, incluye una nueva regulación sobre permisos y vacaciones de los funcionarios públicos, en virtud del cual se reducen respecto a la normativa anterior los días de libre disposición (moscosos), se suprimen los días adicionales por antigüedad (canosos) tanto en el caso de las vacaciones como en el de los días por asuntos particulares y se suspenden los pactos, acuerdos y convenios que contradigan estas disposiciones.

            Esta Resolución adapta la regulación sobre jornadas y horarios del personal civil de la Administración General del Estado a las anteriores normas. Enumeramos sus apartados:

            1. Ámbito de aplicación. Todos los empleados públicos al servicio de:

               - La Administración General del Estado.

               - Las entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social.

               - Organismos públicos, Agencias y Entidades de derecho público con personalidad jurídica, vinculadas o dependientes de la Administración General del Estado, y que se rijan por la normativa general de Función Pública.

            2. Normas sobre calendario laboral.

               - Será aprobado como regla general antes del 28 de febrero de cada año.

               - Entre otros aspectos, ha de respetar la duración de la jornada general o el horario fijo de presencia de 9,00 a 14,30 horas.

               - Serán públicos para funcionarios y ciudadanos interesados.

            3. Jornada general y horarios

               - La duración de la jornada general será de 37 horas y media semanales de trabajo efectivo de promedio en cómputo anual, equivalente a 1664 horas anuales.

               - El horario fijo de presencia en el puesto de trabajo será de 9,00 a 14,30 horas de lunes a viernes por las mañanas, completándose la jornada semanal en horario flexible, entre las 7,30 y las 9,00 de lunes a viernes y entre las 14,30 y las 18,00 de lunes a jueves, así como entre las 14,30 y las 15,30 horas los viernes.

               - Para jornada de mañana y tarde, el horario fijo de presencia en el puesto de trabajo será de 9,00 a 17 horas, de lunes a jueves, con una interrupción para la comida que no computará como trabajo efectivo y que será como mínimo de media hora, y de 9,00 a 14,30 los viernes

               - Se podrá disfrutar de una pausa por un periodo de 30 minutos (bocadillo), que se computará como trabajo efectivo, entre las diez y las doce treinta horas.

            4. Jornada en régimen de especial dedicación. Será de 40 horas semanales, sin perjuicio del aumento de horario que excepcionalmente sea preciso por necesidades del servicio.

            5. Jornada reducida por interés particular

               - Será ininterrumpida, de las 9 a las 14 horas, de lunes a viernes, percibiendo el 75% de sus retribuciones.

               - La solicitud la puede hacer personal que ocupe puestos de trabajo cuyo nivel de complemento de destino sea igual o inferior al 28.

               - Es incompatible con otras reducciones de jornada previstas en la normativa vigente.

            6. Jornadas y horarios especiales.

               - Son de destacar las de las oficinas de información y atención al público y Registros en las que el horario de apertura será ininterrumpido de 9 a 17:30 horas, de lunes a viernes, y de 9 a 14 horas los sábados.

               - Las jornadas y horarios especiales actualmente existentes y autorizados, se respetarán en las mismas condiciones en todo aquello que no contradiga la presente Resolución.

            7. Jornada de verano

               - Se podrá extender del 16 de junio al 15 de septiembre, ambos inclusive.

               - La adaptación horaria se recuperará hasta alcanzar la duración mínima de la jornada en cómputo anual.

               - En las Oficinas de Información y Atención al Ciudadano y Registros, se ha de asegurar la apertura al público en horario de 8 a 15 horas, de lunes a viernes, y de 9 a 14, los sábados, salvo excepciones.

            8. Medidas de conciliación. Se enumeran los casos en los que empleados públicos con determinadas personas a cargo pueden solicitar la flexibilización del horario fijo de jornada que tengan establecido en una o dos horas diarias.

            9. Vacaciones y permisos

               - Cada año natural las vacaciones retribuidas tendrán una duración de 22 días hábiles anuales por año completo de servicios. Los sábados se considerarán inhábiles.

               - Su disfrute precisa autorización y ha de resultar compatible con las necesidades del servicio, dentro del año natural y hasta el 15 de enero del año siguiente, en periodos mínimos de 5 días hábiles consecutivos. Pero cabe solicitar el disfrute independiente de hasta 5 días hábiles por año natural.

               - Al menos, la mitad de las vacaciones deberán ser tomadas entre los días 15 de junio a 15 de septiembre, salvo que el calendario laboral determine otros períodos.

               - Cuando se prevea el cierre de las instalaciones, las vacaciones coincidirán con el cierre.

               - Los tres días por asuntos particulares, no podrán acumularse a los períodos de vacaciones anuales, salvo a los que se disfruten de modo independiente y precisan autorización.

               - Los días 24 y 31 de diciembre permanecerán cerradas las oficinas públicas, con excepciones.

               - Se determinan casos de días de permiso adicionales.

            10. Tiempo para la formación.

               - Se concreta cuándo el tiempo dedicado a cursos de formación se considerará tiempo de trabajo a todos los efectos.

               - Enumera los casos en que se concederán permisos para facilitar la formación y el desarrollo profesional.

            11. Justificación de ausencias

               - Los empleados públicos deberán registrar en el sistema de control horario de su centro de trabajo todas las entradas y salidas correspondientes a su modalidad de jornada.

               - Las ausencias requerirán el aviso inmediato al responsable de la unidad correspondiente y su ulterior justificación acreditativa.

               - La ausencia parcial para asistir a consulta, prueba o tratamiento médicos, se considerará como periodo de tiempo de trabajo efectivo, si se justifica y se limita a lo necesario.

               - En el supuesto de incapacidad temporal, el parte médico acreditativo de la baja se entregará no más tarde del cuarto día y deberá acreditar la ausencia de cada una de las fechas. Los sucesivos, en tres días.

            12. Control y seguimiento de la jornada y horario de trabajo

               - Los responsables de las unidades administrativas exigirán la justificación oportuna de todas las ausencias y no las autorizarán cuando la actividad se pueda realizar fuera de la jornada de trabajo. El tiempo de ausencia ha de recuperarse en la misma semana o en la siguiente.

               - La parte de jornada no realizada sin causa justificada dará lugar a la deducción proporcional de haberes.

            Esta resolución resultará de aplicación a partir del día 1 de enero de 2013, quedando desde entonces sin efecto la anterior de 20 de diciembre de 2005, pero los calendarios laborales aprobados con anterioridad continuarán siendo de aplicación en cuanto no se opongan a lo establecido en esta Resolución.

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FUNCIONARIOS PÚBLICOS: AUSENCIAS. Orden HAP/2802/2012, de 28 de diciembre, por la que se desarrolla para la Administración del Estado y los organismos y entidades de derecho público dependientes de la misma, lo previsto en la disposición adicional trigésima octava de la Ley 17/2012, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2013, en materia de ausencias por enfermedad o accidente que no den lugar a incapacidad temporal.

            La D. Ad. 38ª de la Ley de Presupuestos Generales del Estado para el año 2013, ha dispuesto que la ausencia al trabajo por causa de enfermedad o accidente que no dé lugar a una situación de incapacidad temporal, por parte del Personal al servicio de las Administraciones Públicas, organismos y entidades dependientes de las mismas y órganos constitucionales, comportará la aplicación del mismo descuento en nómina previsto para la situación de incapacidad temporal.

            Esta Orden, por encargo de la referida D. Ad. 38ª, cifra el número de días de ausencia por enfermedad o accidente en el año natural a partir del cual que comienza a aplicarse el descuento en nómina y concreta los requisitos y condiciones en que ha de ejecutarse la deducción.

            En concreto, el descuento en nómina no será de aplicación a cuatro días de ausencias a lo largo del año natural, de las cuales sólo tres podrán tener lugar en días consecutivos, siempre que estén motivadas en enfermedad o accidente, y no den lugar a incapacidad temporal. Ello exigirá la justificación de la ausencia en los términos establecidos en las normas reguladoras de la jornada y el horario de aplicación en cada ámbito.

            Esta Orden se aplica a los colectivos indicados, salvo al personal de los órganos constitucionales debido a su regulación bajo legislación específica propia.

            La Orden producirá efectos desde el 1 de enero de 2013.

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AGENCIA TRIBUTARIA. Orden HAP/2803/2012, de 28 de diciembre, por la que se modifica la Orden PRE/3581/2007, de 10 de diciembre, por la que se establecen los departamentos de la Agencia Estatal de Administración Tributaria y se les atribuyen funciones y competencias.

            La pequeña reforma se debe fundamentalmente a la modificación del Reglamento de los Impuestos Especiales que ha suprimido la distinción entre «centro gestor» y «oficina gestora», remitiendo la regulación de las competencias de los órganos de la AEAT en esta materia a la normativa que regula la estructura orgánica de la misma. Se mantienen en el Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales determinadas competencias que se le atribuían como «centro gestor».

            También a este mismo Departamento se le atribuye competencias relacionadas con los nuevos tributos en el sector eléctrico.

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GASES DE EFECTO INVERNADERO. Real Decreto 1722/2012, de 28 de diciembre, por el que se desarrollan aspectos relativos a la asignación de derechos de emisión en el marco de la Ley 1/2005, de 9 de marzo, por la que se regula el régimen del comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero.

            Este real decreto viene exigido por la necesidad de aplicar la Decisión 2011/278/UE, y, a nivel de derecho interno, trae causa y desarrolla los artículos 6 y 7 de la Ley 1/2005 de 9 de marzo, por la que se regula el régimen del comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero, considerando la redacción de la misma que, modificada por la Ley 13/2010, estará en vigor a partir de 1 de enero de 2013.

            Ámbito de aplicación

            Serán las instalaciones con derecho a asignación gratuita sujetas al régimen del comercio de derechos de emisión en el periodo 2013-2020 exceptuando aquellas objeto de exclusión en virtud de la disposición adicional cuarta de la Ley 1/2005

            Obligaciones de información

            Se establecen las obligaciones de información de los titulares de instalaciones en los supuestos en que así lo exige el artículo 24 de la Decisión 2011/278/UE.

            Alteración de las instalaciones

            En caso de reducción significativa de capacidad de las instalaciones, entendida ésta según establece la Decisión, debe recalcularse la asignación de la instalación considerando la nueva capacidad.

            Se regula asimismo los supuestos de cese total y el cese parcial de la actividad de una instalación, supuestos en los que, de conformidad con lo previsto en la Decisión, la instalación debe dejar de recibir asignación (en el primer caso) o ajustarla a la baja (en el segundo).

            Finalmente se recogen los supuestos en los que una instalación tiene derecho a recibir asignación como nuevo entrante, bien porque incrementa su capacidad de manera significativa, bien porque se trata de una instalación completamente nueva.

            Debe tenerse en cuenta que los derechos se asignarán, durante el periodo 2013-2020, desde una reserva para nuevos entrantes comunitaria, a la que la Administración General del Estado debe remitir las solicitudes de asignación una vez estén completas.

            Entró en vigor el 29 de diciembre de 2012. (GGB)

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PADRÓN MUNICIPAL. Real Decreto 1697/2012, de 21 de diciembre, por el que se declaran oficiales las cifras de población resultantes de la revisión del padrón municipal referidas al 1 de enero de 2012.

            En el procedimiento seguido para su elaboración, se parte de la remisión obligatoria mensual por los Ayuntamientos de las variaciones mensuales que se vayan produciendo en los datos de sus padrones municipales al Instituto Nacional de Estadística, para que éste realice las comprobaciones oportunas dirigidas a subsanar posibles errores y duplicidades.

            Si no hay acuerdo en las discrepancias, éstas se someten a informe del Consejo de Empadronamiento, tras lo cual, el Presidente del Instituto Nacional de Estadística eleva al Gobierno para su aprobación, la propuesta de cifras oficiales de población de los municipios españoles, lo que se plasma, en su caso en un Real Decreto como el presente.

            En lo publicado en el BOE se puede conocer la población, a fecha 1º de enero de 2012, de cada provincia, de cada comunidad autónoma, Ceuta y Melilla, de cada capital de provincia y de cada isla.

            Sin embargo, no se publican los datos por municipio. Lo hace el Instituto Nacional de Estadística, y se puede consultar, pinchando aquí.

            Producirá efectos del 31 de diciembre de 2012, en cada uno de los municipios españoles.

            La población total española era el 1º de enero de 2012 de 47.265.321 personas (47.190.493 en 2011).

            Por Comunidades Autónomas, éstas son las cuatro con mayor población:

               - Andalucía: 8.449.985

               - Cataluña: 7.570.908

               - Madrid: 6.498.560

               - Comunidad Valenciana: 5.129.266

            Por capitales de provincia:

               - Madrid: 3.233.527. Pierde población.

               - Barcelona: 1.620.943.

               - Valencia: 797.028. Pierde población.

               - Sevilla: 702.355. Pierde población.

               - Zaragoza: 679.624.

            Ver Padrón de 2011.

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EMPLEADOS DE HOGAR. Real Decreto-ley 29/2012, de 28 de diciembre, de mejora de gestión y protección social en el Sistema Especial para Empleados de Hogar y otras medidas de carácter económico y social.

             Medidas en el ámbito del sistema especial para empleados de hogar

            Se establece para el año 2013 una nueva escala de cotización con un número de tramos menor que en la inicialmente fijada, para 2012. Se establece expresamente que esta medida ha de surtir efecto el día 1 de enero de 2013.

            Se consideran como sujetos responsables del cumplimiento de las obligaciones en materia de afiliación, altas, bajas y variaciones de datos, así como de cotización y recaudación, a determinados empleados de hogar incluidos en el sistema especial en el supuesto de que presten sus servicios durante un tiempo inferior a 60 horas mensuales por hogar familiar y lo acuerden así con sus respectivos empleadores.

            Otras medidas relevantes en el ámbito general de la Seguridad Social.

            Se establecen unas normas específicas para la correcta aplicación del incremento establecido en el segundo párrafo de la disposición adicional segunda del Real Decreto-ley 28/2012, de 30 de noviembre, con la finalidad de mantener el orden de las pensiones preexistente a la aplicación del mismo.

            Se incluye como anexo un cuadro actualizado de las cuantías de determinadas pensiones y prestaciones aplicables en 2013.

            La disposición adicional primera prevé la suspensión de la aplicación de determinados preceptos de la Ley 27/2011, de 1 de agosto, relativos a la jubilación anticipada y a la jubilación parcial. Esta suspensión debe operar de modo inexcusable el día 1 de enero de 2013.

            La disposición final primera modifica la disposición transitoria sexta bis del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio. Las principales modificaciones introducidas son las siguientes:

               - Con efectos desde el 2 de agosto de 2011, los límites de edad aplicables a las pensiones de orfandad, se eleva la edad de los beneficiarios, con carácter general, desde los 18 hasta los 21 años.

               - En los casos en que los huérfanos no trabajen, o los ingresos que obtengan por el trabajo no superen el salario mínimo interprofesional, la edad se ha fijado en 25 años, si bien cuando sobreviva uno de los progenitores (orfandad simple), el límite de edad se aplicará paulatinamente, pasando de los 22 años en 2011 hasta los 25 años a partir de 1 de enero de 2014.

            La disposición final segunda de este real decreto-ley modifica el último párrafo del apartado 1 del artículo 2 de la Ley 18/2007, de 4 de julio, por la que se procede a la integración de los trabajadores por cuenta propia del Régimen Especial Agrario de la Seguridad Social,  

               - Se amplía el número de ejercicios económicos que han de tomarse en consideración para comprobar el cumplimiento de los requisitos relativos a las rentas y rendimientos obtenidos de las explotaciones agrarias.

            Por su parte, en la disposición final tercera se efectúan dos modificaciones de la Ley 28/2011, de 22 de septiembre, por la que se procede a la integración del Régimen Especial Agrario de la Seguridad Social en el Régimen General de la Seguridad Social, que afectan al apartado 3 de su artículo 2 y al apartado 3 de su disposición adicional primera.

            Medidas en el sector eléctrico y de hidrocarburos.

            Se establece que los desajustes temporales de liquidaciones del Sistema Eléctrico que se produzcan en 2012, por el importe que resulte de la liquidación definitiva de la Comisión Nacional de Energía, tendrán la consideración de déficit de ingresos del sistema de liquidaciones eléctrico para 2012, que generará derechos de cobro que podrán ser cedidos por sus titulares al Fondo de Titulización del Déficit del Sistema Eléctrico.

            Con relación al sector gasista y respecto a la determinación de los precios regulados de los gases licuados del petróleo envasados, el precio máximo vigente desde el 1 de octubre de 2012 se mantiene transitoriamente, hasta la próxima revisión que se efectúe por resolución del Director General de Política Energética y Minas.

            Entró en vigor el 29 de diciembre de 2012. (GGB)

PDF (BOE-A-2012-15764 - 22 págs. - 368 KB)    Otros formatos   Corrección de errores

PENSIONES. Real Decreto 1716/2012, de 28 de diciembre, de desarrollo de las disposiciones establecidas, en materia de prestaciones, por la Ley 27/2011, de 1 de agosto, sobre actualización, adecuación y modernización del sistema de la Seguridad Social.

            Este real decreto tiene por objeto desarrollar determinados aspectos de la Ley 27/2011, de 1 de agosto, sobre actualización, adecuación y modernización del sistema de la Seguridad Social, que se consideran necesarios para facilitar la aplicación paulatina y gradual de las medidas que deben hacerse efectivas a partir del 1 de enero de 2013.

            Entre otras cosas, la ley 27/2011 fija la edad ordinaria de jubilación en términos de años y meses durante un período transitorio que se extiende hasta el año 2027.

            Para estos supuestos, se determina que el cómputo de los meses se realizará de fecha a fecha a partir de la correspondiente al nacimiento. Cuando en el mes del vencimiento no hubiera día equivalente al inicial del cómputo, se considerará que el cumplimiento de la edad tiene lugar el último día del mes.

            Asimismo, se establece una fórmula objetiva y única que convierta la unidad de tiempo «día» en unidad de tiempo «mes».

            Se desarrolla el contenido y facilita la aplicabilidad de los siguientes beneficios:

               - Protección en las situaciones de interrupción de la cotización en los supuestos de nacimiento o adopción de hijos o acogimiento de menores

               - Ampliación de los periodos considerados como cotizados en los casos de excedencia por cuidado de hijos o menores acogidos.

            Se aclara asimismo que el beneficiario de la pensión tiene su residencia habitual en territorio español cuando las estancias en el extranjero son iguales o inferiores a 90 días a lo largo de cada año natural.

            La disposición transitoria primera se refiere a la aplicación de las normas reglamentarias que deben permanecer vigentes después del 1 de enero de 2013, como consecuencia de la coexistencia de dos regulaciones en materia de jubilación.

            Y finalmente en la disposición transitoria tercera se contemplan determinadas peculiaridades en relación con la jubilación de los trabajadores que tienen la condición de mutualistas.

            Entró en vigor el 29 de diciembre de 2012. (GGB)

            Ver el Real Decreto-ley 28/2012, de 30 de noviembre

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SALARIO MÍNIMO. Real Decreto 1717/2012, de 28 de diciembre, por el que se fija el salario mínimo interprofesional para 2013.

            El año anterior se había estancado y para 2013 tiene un aumento inferior al de la inflación: un 0,6%,.

            Cuantía. El salario mínimo para cualesquiera actividades en la agricultura, en la industria y en los servicios, sin distinción de sexo ni edad de los trabajadores, queda fijado en 21,51 euros/día o 645,30 euros/mes, según que el salario esté fijado por días o por meses.

            En el salario mínimo se computa únicamente la retribución en dinero, sin que el salario en especie pueda, en ningún caso, dar lugar a la minoración de la cuantía íntegra en dinero de aquel.

            Este salario se entiende referido a la jornada legal de trabajo en cada actividad, sin incluir en el caso del salario diario la parte proporcional de los domingos y festivos. Si se realizase jornada inferior se percibirá a prorrata.

            Complementos salariales. Al salario mínimo se adicionarán, los complementos salariales a que se refiere el artículo 26.3 del Estatuto de los Trabajadores (fijados en función de circunstancias relativas a las condiciones personales del trabajador, al trabajo realizado o a la situación y resultados de la empresa), así como el importe correspondiente al incremento garantizado sobre el salario a tiempo en la remuneración a prima o con incentivo a la producción.

            Trabajadores eventuales y temporeros. Los trabajadores eventuales y temporeros cuyos servicios a una misma empresa no excedan de ciento veinte días percibirán, conjuntamente con el salario mínimo aludido, la parte proporcional de la retribución de los domingos y festivos, así como de las dos gratificaciones extraordinarias a que, como mínimo, tiene derecho todo trabajador correspondientes al salario de treinta días en cada una de ellas, sin que en ningún caso la cuantía del salario profesional pueda resultar inferior a 30,57 euros por jornada legal en la actividad.  Disfrutarán de una parte proporcional de vacaciones o percibirán su importe. El salario en especie no puede dar lugar a la minoración de la cuantía íntegra en dinero.

            Empleados de hogar. El artículo 8.5 Real Decreto 1620/2011, de 14 de noviembre, por el que se regula la relación laboral de carácter especial del servicio del hogar familiar, toma como referencia para la determinación del salario mínimo de los que trabajen por horas, en régimen externo, el fijado para los trabajadores eventuales y temporeros y empleados de hogar e incluye todos los conceptos retributivos. El salario mínimo de dichos empleados de hogar será de 5,05 euros por hora efectivamente trabajada. El salario en especie no puede dar lugar a la minoración de la cuantía íntegra en dinero.

            Entró en vigor el 1º de enero de 2013 y surtirá efectos durante el período comprendido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2013.

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CANARIAS. Ley 6/2012, de 7 de diciembre, de modificación de la Ley 6/2009, de 6 de mayo, de medidas urgentes en materia de ordenación territorial para la dinamización sectorial y la ordenación del turismo, en cuanto a los límites que establece al otorgamiento de las autorizaciones turísticas previas.

            La Ley 6/2009, de 6 de mayo, de medidas urgentes en materia de ordenación territorial para la dinamización sectorial y la ordenación del turismo, establece una limitación temporal al otorgamiento de licencias previas para establecimientos turísticos en las islas de Lanzarote, Fuerteventura, Gran Canaria y Tenerife, límite que el texto vigente actual del artículo 16 viene fijado en el 13 de diciembre de 2012.

            Esta Ley prorroga la eficacia jurídica de la actual norma limitativa de la autorización de licencias previas, incluido el artículo 16 de la Ley 6/2009, durante un período razonable, de tal manera que sea el nuevo texto legal sobre esta materia que actualmente se está tramitando el que con su nueva regulación le modifique.

            Entró en vigor el 13 de diciembre de 2012. (GGB)

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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL:

PAGA EXTRAORDINARIA. Conflicto positivo de competencia n.º 6862-2012, contra la decisión del Gobierno Vasco de fecha indeterminada por la que acuerda que los trabajadores del sector público vasco cobren la paga extraordinaria de diciembre de 2012, "así como respecto a las actuaciones o disposiciones que apliquen este criterio".

            El Pleno del Tribunal Constitucional ha acordado admitir a trámite el conflicto positivo de competencia promovido por el Gobierno de la Nación contra la decisión del Gobierno Vasco por la que acuerda que los trabajadores del sector público vasco cobren la paga extraordinaria de diciembre de 2012, «así como respecto a las actuaciones o disposiciones que apliquen este criterio».

            El Gobierno ha invocado el art. 161.2 de la Constitución, lo que produce la suspensión de la vigencia y aplicación de la decisión impugnada, desde la fecha de interposición del conflicto, 5 de diciembre de 2012.

PDF (BOE-A-2012-15020 - 1 pág. - 130 KB)    Otros formatos

CATALUÑA. Recurso de inconstitucionalidad n.º 6777-2012, contra los artículos 59, 64.4 y apartado séptimo de la disposición adicional sexta de la Ley de Cataluña 3/2012, de 22 de febrero, de modificación del texto refundido de la Ley de Urbanismo, aprobado por el Decreto Legislativo 1/2010, de 3 de agosto.

            Afecta a la documentación de los planes de ordenación urbanística municipal (art. 59), al mantenimiento global de las superficies destinadas a cada uno de los sistemas urbanísticos locales (art. 64) y a la evaluación ambiental de los planes urbanísticos (D.Ad. 6ª).

            El recurso lo ha promovido el Presidente del Gobierno, habiéndose producido la suspensión de la vigencia y aplicación de los preceptos impugnados.

PDF (BOE-A-2012-15188 - 1 pág. - 133 KB)    Otros formatos

TRIBUNAL SUPREMO:

NULIDAD DE LIQUIDACIÓN POR DEFECTO FORMAL. Sentencia de 19 de noviembre de 2012, de la Sala Tercera del Tribunal Supremo, por la que se fija como doctrina legal la siguiente: "La estimación del recurso contencioso administrativo frente a una liquidación tributaria por razón de una infracción de carácter formal, o incluso de carácter material, siempre que la estimación no descanse en la declaración de inexistencia o extinción sobrevenida de la obligación tributaria liquidada, no impide que la Administración dicte una nueva liquidación en los términos legalmente procedentes, salvo que haya prescrito su derecho a hacerlo, sin perjuicio de la debida subsanación de la correspondiente infracción de acuerdo con lo resuelto por la propia Sentencia."

            Ver Sentencia completa.

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SECCIÓN 2ª:

CONCURSO NOTARIAL DGRN. Resolución de 10 de diciembre de 2012, de la Dirección General de los Registros y del Notariado, por la que se resuelve el concurso para la provisión de notarías vacantes convocado por Resolución de 15 de octubre de 2012 y se dispone su comunicación a las comunidades autónomas para que se proceda a los nombramientos.

            Se han cubierto 74 de las 193 vacantes anunciadas.

            Junto con las catalanas, quedan un total de 197 vacantes, salvo error.

            Ver archivo de concursos

PDF (BOE-A-2012-15106 - 5 págs. - 224 KB)    Otros formatos

CONCURSO NOTARIAL CATALUÑA. Resolución de 10 de diciembre de 2012, de la Dirección General de Derecho y de Entidades Jurídicas del Departamento de Justicia, por la que se resuelve el concurso para la provisión de notarías vacantes, convocado por Resolución de 15 de octubre de 2012.

            Se han cubierto once de las 89 vacantes anunciadas.

PDF (BOE-A-2012-15107 - 2 págs. - 141 KB)    Otros formatos

CONCURSO REGISTROS DGRN. Resolución de 10 de diciembre de 2012, de la Dirección General de los Registros y del Notariado, por la que se resuelve el concurso ordinario 286 para la provisión de Registros de la Propiedad, Mercantiles y de Bienes Muebles vacantes, convocado por Resolución de 16 de octubre de 2012 y se dispone su comunicación a las comunidades autónomas para que se proceda a los nombramientos.

            Se han cubierto 26 de las 31 plazas convocadas.

            Ver convocatoria.

            Ver archivo de concursos.

PDF (BOE-A-2012-15341 - 2 págs. - 182 KB)    Otros formatos

CONCURSO REGISTROS CATALUÑA. Resolución de 10 de diciembre de 2012, de la Dirección General de Derecho y de Entidades Jurídicas del Departamento de Justicia, por la que se resuelve el concurso para la provisión de Registros de la Propiedad, Mercantiles y de Bienes Muebles, convocado por la Resolución de 16 de octubre de 2012.

            Se han cubierto 4 de las 5 vacantes.

            Ver convocatoria.

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JUBILACIONES.

        Se jubila a don Enrique Colomer Sancho, registrador de la propiedad de Sagunto n.º 1, por haber cumplido la edad reglamentaria.

            Se jubila a don José Poveda Díaz, registrador de la propiedad de Madrid n.º 1, por haber cumplido la edad reglamentaria.

            Se jubila a don José Quesada Segura, registrador de la propiedad de Santa Fe n.º 2, por haber cumplido la edad reglamentaria.

            Se jubila al notario de Alcalá de Henares, don Isidoro Lora-Tamayo Rodríguez.

            Se dispone la jubilación voluntaria del notario de Barcelona, don José Javier Cuevas Castaño.

            Se jubila al notario de Barcelona, don José Serna Masía.

            Se dispone la jubilación voluntaria del notario de Granada, don José Manuel López Villar.

            Se dispone la jubilación voluntaria del notario de Madrid, don Luis Sánchez Marco.

            Se dispone la jubilación voluntaria del notario de Donostia/San Sebastián, don José María Ajubita Garavilla.

            Se dispone la jubilación voluntaria del notario de Albacete, don Carlos Albeldo Valls.

            Se jubila al notario excedente, don Carlos Permanyer Casas.

            Se jubila al notario de Castellón de la Plana/Castelló de la Plana, don Manuel Alegre González.

RESOLUCIONES PROPIEDAD:

409. obra nueva antigua SIN APORTAR certificado de fuera de ordenación Resolución de 29 de octubre de 2012, de la Dirección General de los Registros y del Notariado, en el recurso interpuesto contra la nota de calificación del registrador de la propiedad de Granada n.º 6, por la que se deniega la inscripción de una declaración de obra nueva.

            Supuesto: Se debate en este recurso la inscripción de una obra nueva cuya antigüedad se acredita mediante certificación catastral, en la que se hace constar que su construcción es de 1960, respecto de la cual no procede adoptar medidas de restablecimiento de la legalidad urbanística que impliquen su demolición, por haber transcurrido los plazos de prescripción correspondientes, formalizándose dicha obra nueva en escritura de fecha 17 de mayo de 2012.

            El defecto alegado por el registrador es la necesidad de aportar el acto administrativo sobre declaración de asimilado al régimen de fuera de ordenación, como requisito previo a la inscripción de la obra nueva terminada antigua en el Registro de la Propiedad, según se exige en el artículo 53.5 del Decreto 60/2010, de 16 de marzo por el que se aprueba el Reglamento de Disciplina Urbanística de Andalucía.

            El notario, en su recurso, alega fundamentalmente la doctrina de la Dirección General, en R. 8 de mayo de 2012

            La DGRN revoca la extensa y fundamentada nota de calificación del registrador, con una simple remisión a su propio criterio en anteriores resoluciones. A tal efecto, señala que “el inciso inicial del apartado 5 del artículo 53 del Decreto 60/2010, de 16 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de Disciplina Urbanística de Andalucía, (…),debe interpretarse conforme a la legislación registral dictada por el Estado en el ejercicio de sus competencias, siendo así que esta Dirección General ya ha interpretado el contenido del artículo 20.4.b) del Texto Refundido de la Ley del Suelo, sin perjuicio de que sus Resoluciones, obviamente, puedan ser recurridas ante los Tribunales de Justicia.”

            Por tanto, y para evitar reiteraciones innecesarias, puesto que ya fue resuelta la cuestión planteada entre expediente en el sentido de no considerar necesaria, a efectos de la inscripción de la obra nueva antigua, la previa aportación del certificado de fuera de ordenación, (…)  esta Dirección General ha acordado estimar el recurso y revocar la nota de calificación del registrador”.(JDR)

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410. PARTICION HEREDITARIA. SENTENCIA DE DIVORCIO. POSIBLE DERECHO DE USUFRUCTO. EXPRESION DE CAUSA. Resolución de 29 de octubre de 2012, de la Dirección General de los Registros y del Notariado, en el recurso interpuesto contra la nota de calificación extendida por la registradora de la propiedad de Roses n.º 1, por la que se suspende la inscripción de una escritura de partición de herencia.

            Hechos: Una finca figura inscrita en el Registro a nombre de don A y doña B para su sociedad conyugal. Posteriormente se divorcian y en la Sentencia (no inscrita) que recoge un convenio regulador se adjudica a doña B el usufructo de dicha finca, con derecho a percibir las rentas en compensación de la posible pensión, si bien no se especifica más el contenido de dicho derecho ni la duración del mismo.

            Finalmente fallece don A y en la escritura de liquidación de gananciales y herencia no se menciona dicho usufructo, y se adjudica una mitad de la finca en pleno dominio a doña A por sus derechos en la sociedad conyugal y la otra mitad, en pleno dominio a la hija doña C como heredera. En la citada escritura se incorpora dicha Sentencia y se especifica que las adjudicaciones lo son sin perjuicio de los acuerdos personales contenidos en dicha sentencia.

            La registradora exige que se especifique la forma de extinción de dicho usufructo, es decir si lo fue por fallecimiento del testador, o si hay renuncia por doña B, pues a la hija se le adjudica una mitad en pleno dominio.

            El notario autorizante recurre y alega que no es un usufructo propiamente, sino el derecho a percibir las rentas pues no se fija plazo, y que, aunque lo fuera, habría quedado extinguido por fallecimiento de don A, única interpretación que considera posible en coherencia con el inventario de la herencia aprobado por los interesados en el que no se menciona dicho usufructo.

            La DGRN confirma la calificación de la registradora y declara que SÍ es un verdadero derecho de usufructo, tal como se recoge literalmente en la sentencia, que a falta de plazo expreso hay que entender que fue constituido con carácter vitalicio, y que recaía sobre la vida de doña B, no sobre la del difunto (pues nada se dijo en la sentencia), por lo que es necesario especificar la causa de extinción de dicho derecho de usufructo, que no se presume a efectos registrales. (AFS)

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411. INMATRICULACION. APORTACION A GANANCIALES DE FINCA ADQUIRIDA CON CARÁCTER PRIVATIVO POR CONFESION. Resolución de 30 de octubre de 2012, de la Dirección General de los Registros y del Notariado, en el recurso interpuesto contra la calificación del registrador de la propiedad de Mijas n.º 2, por su negativa a inscribir una escritura de aportación a una sociedad conyugal.

            Hechos: Se otorga un documento privado de compraventa en 1998 en virtud del cual el vendedor don A transmite la propiedad de una finca a don B. La esposa del comprador comparece en ese documento privado y reconoce que el dinero invertido era privativo del esposo. Dicho documento tiene fecha fehaciente desde, al menos, 1999 al haber fallecido el vendedor

            Posteriormente, en Septiembre de 2011, se eleva a público dicho contrato por los interesados (compareciendo los herederos del vendedor), y también la esposa del comprador que ratifica ante notario que la adquisición se efectuó con dinero privativo de su esposo don B. En la escritura siguiente de protocolo se aporta por el comprador don B dicha finca a su sociedad conyugal y se solicita la inmatriculación.

            El registrador deniega la inscripción pues considera que son títulos instrumentales creados artificialmente al efecto para lograr la inmatriculación.

            Los interesados recurren y alegan que no hay tal instrumentalidad de los títulos, pues el primero contrato es de 1998, con fecha fehaciente desde 1999, aunque se formalice ante notario en 2011 y además lo otorgan los herederos del vendedor, por lo que consideran inaplicable la doctrina contenida en la Resolución citada por el registrador y por ello injustificadas las razones del registrador, que califican de meras conjeturas.

            La DGRN revoca la calificación argumentando que no se dan ninguno de los requisitos que permitirían fundamentar la instrumentalidad de los títulos para lograr la inmatriculación: En primer lugar y fundamentalmente no hay cercanía de fechas típica de estos casos, pues los títulos materiales tienen una diferencia de 12 años; esa diferencia de fechas descarta también el propósito de fraude. Finalmente señala que la titularidad final resultante no coincide con la inicial, y que no hay otros factores de suficiente entidad para justificar la postura del registrador. (AFS)

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*412. EMBARGO. DIFERENCIAS EN EL NOMBRE DEL DEMANDADO. CONSULTA AL REGISTRO MERCANTIL. REITERACION DE CALIFICACION: RECURSO. Resolución de 30 de octubre de 2012, de la Dirección General de los Registros y del Notariado, en el recurso interpuesto contra la negativa de la registradora de la propiedad de Almería n.º 3, a la toma de razón de un mandamiento de embargo.

            Supuesto: Una finca figura inscrita a favor de “Agrocampillo de Gregal SLU” y se presenta mandamiento de embargo contra “Agrocampillo de Gercal SLU”.

            La registradora pone nota por no coincidir el nombre y dentro del plazo de vigencia del asiento de presentación vuelve a presentarse junto con diligencia del juzgado indicando que a la vista del certificado del Registro Mercantil el CIF es el mismo. La registradora vuelve a poner nota reiterando la anterior.

            El interesado recurre.

            En primer lugar se plantea si el recurso al tratarse de una reiteración de la nota anterior, está interpuesto fuera de plazo. La Dirección no lo entiende así ya que al haberse aportado junto con la nueva diligencia del juzgado no es aplicable el art. 323.2 LH, que debe limitarse al caso de nueva aportación del mismo documento durante la vigencia del asiento de presentación sin haberse producido ninguna subsanación. En el caso de intentarse la subsanación y aportar por tanto nuevos documentos, el registrador tendrá que realizar nueva calificación del documento antiguo y los nuevos complementarios en que se subsanan los defectos, calificación que, de ser negativa en todo o en parte, dará lugar a nueva prórroga del asiento de presentación con notificación y plazo para recurso, pero solo por lo que se refiere a la nueva calificación relativa a la subsanación, manteniendo en su caso la vigencia de la anterior, así como la notificación, plazo de recurso y prórroga por razón de la misma.

            En cuanto al fondo del asunto, también se rechaza el defecto: la diligencia del juzgado junto a las restantes coincidencias en la denominación llevan a la conclusión de que hay base para concluir la identidad de una y otra. Añade que es deber del registrador, como obligado que está a evitar los recursos, y por tanto las consiguientes molestias a los usuarios, antes de poner la nota de calificación por falta o dudas sobre los datos que maneja, consultar directamente el Registro Mercantil y procurarse los que sean necesarios para practicar la inscripción si son fácilmente accesibles. Entiende que así se deriva de los principios de facilidad probatoria, proporcionalidad y, en particular, los constitucionales de eficacia, legalidad y tutela del interés público, plenamente aplicables al procedimiento de inscripción en los registros de la propiedad,….Un principio, por lo demás, que ha «recogido ejemplarmente el artículo 80.2 de la nueva Ley del Registro Civil cuando veda a Administraciones y funcionarios exigir a los ciudadanos la presentación de certificados registrales siempre que los datos obren en su poder o fuere posible su obtención directamente por medios electrónicos». Entiende que esta doctrina es «perfectamente compatible con los principios que tradicionalmente vienen organizando el Registro de la Propiedad. No se perjudica, en efecto, la rogación —ya que el Registro no inscribe lo que no se le pide sino que, en todo caso, no inscribe lo que se le pide (y no procede)— ni tampoco la prioridad (ya que no se da prioridad a alguien que no la pide sino que se impide que quien no tenga derecho a ella, y la solicite, pueda llegar a conseguirla)». (MN)

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413. EXPEDIENTE DE NULIDAD DE ACTUACIONES JUDICIALES REFERENTES A UNA EJECUCION: CALIFICACION DEL CONTENIDO. Resolución de 31 de octubre de 2012, de la Dirección General de los Registros y del Notariado, en el recurso interpuesto contra la negativa de la registradora de la propiedad de Villaviciosa de Odón a la cancelación de determinadas inscripciones.

            Supuesto: En un procedimiento de ejecución se inscribe el auto de adjudicación y se cancelan las cargas posteriores, incluida una inscripción de dominio. Se presenta ahora testimonio de auto en el que, como consecuencia de expediente excepcional de nulidad promovido por la titular de dicha inscripción de dominio, se declara la anulación de todas las actuaciones judiciales a partir de determinada fecha  por no haber sido notificada del procedimiento la que era titular registral.

            La registradora deniega las cancelaciones por falta de congruencia del mandato con el procedimiento en el que se ordena, ya que, al ser el incidente de nulidad irrecurrible coloca al titular registral actual en situación de indefensión, y señala la diferencia del vicio de falta de notificación a los titulares de derechos posteriores en un procedimiento de ejecución de títulos no judiciales y en un procedimiento de ejecución hipotecaria, pues en los primeros, su ausencia no vicia de nulidad el procedimiento, pues existe «diferencia sustancial entre anotación de embargo e hipoteca, en cuanto que en la hipoteca los terceros, ya sean adquirentes o titulares de derechos o cargas, sólo pueden conocer la apertura de la fase de ejecución mediante la nota marginal de expedición de certificación de dominio y cargas, mientras que en la ejecución ordinaria basta para este conocimiento la práctica de la anotación preventiva» R de 23 de julio de 2011.

            La Dirección revoca el defecto ya que por muy explicable que sea la nota se inmiscuye en el fondo de la sentencia y que no cabe afirmar que todo incidente de nulidad al ser irrecurrible produce indefensión, pues es tanto como tachar de inconstitucional a un precepto de la Ley de Enjuiciamiento Civil, que es postconstitucional y, por tanto, está plenamente vigente.  (MN)

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414. APROBACIÓN JUDICIAL DE PARTICIÓN CON INTERESES OPUESTOS. Resolución de 31 de octubre de 2012, de la Dirección General de los Registros y del Notariado, en el recurso interpuesto contra la negativa del registrador de la propiedad accidental de Álora a la inscripción de una escritura de aceptación y adjudicación de herencia.

            Hechos. Se presenta en el Registro escritura de partición hereditaria. A uno de los herederos, declarado incapaz, le representa un defensor judicial por tener intereses contrapuestos con su padre. Se aportan también dos  testimonios de autos judiciales, uno en el que se nombra defensor judicial  y otro, posterior a la escritura, en el que el Juez, tras identificarse en los antecedentes la escritura de partición, concede «autorización judicial a Sr. Antonio M. M., como tutor del incapaz D. P.D. M. O. para aceptar la referida herencia sin beneficio de inventario, al objeto de obtener eficacia plena de la misma».

            El registrador suspende la inscripción porque, a su entender, no se acredita la aprobación judicial.

            El interesado recurre, informando el Juez que ya había concedido la autorización requerida.

            La DGRN reconoce que el art. 1060, párrafo segundo, del Código Civil exige la aprobación judicial al establecer «el defensor judicial designado para representar a un menor o incapacitado en una partición, deberá obtener la aprobación del Juez, si éste no hubiera dispuesto otra cosa al hacer el nombramiento».

            Sin embargo, estima que, en el presente caso tal aprobación ha existido pues no tiene sentido solicitar la autorización si la partición ya se otorgó y, además, se identifica debidamente la escritura.

            Nota: razonable el criterio del Centro Directivo, pero también lógicas las dudas del Registrador, pues, por lo que aparece en el BOE, el Juez confunde autorización con aprobación por dos veces (auto e informe), confunde también la aceptación de la herencia con la partición, denomina tutor al defensor judicial y hasta le cambia de sexo. Demasiados fallos en tan pocas líneas. (JFME)

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415. CONFLICTO DE CERTIFICACIONES SOBRE SI LA SEGREGACION ESTÁ POR DEBAJO DE LA UNIDAD MINIMA DE CULTIVO. Resolución de 2 de noviembre de 2012, de la Dirección General de los Registros y del Notariado, en el recurso interpuesto contra la nota de calificación extendida por la registradora de la propiedad de Baza, por la que se deniega la inscripción de una escritura de segregación y donación.

            Supuesto: Se segrega una finca que tiene condición de secano, si bien los otorgantes manifiestan en la escritura que es de regadío y que ninguna de las fincas resultantes tiene una extensión inferior a la unidad mínima de cultivo.-

            La registradora comunica la segregación a la Delegación de Granada de la Consejería de Agricultura, Pesca y Medio Ambiente de la Junta de Andalucía, remitiéndole copia de la escritura conforme al artículo 80 del Real Decreto 1093/1997, de 4 de julio, y deniega la inscripción de la escritura al recibir de la citada Administración acuerdo declarando no válido el acto de segregación por entender que las fincas resultantes tienen una extensión inferior a la unidad mínima de cultivo al deducirse de los datos que figuran en el documento presentado que no se trata de parcelas de regadío intensivo.

            La DGRN comienza afirmando que el problema a resolver es “si las fincas resultantes de la segregación efectivamente tienen esa extensión inferior a la mínima, circunstancia que en el presente caso va a depender de si el terreno se califica como destinado a regadío intensivo o extensivo”.

            En concreto, entran en conflicto la certificación de la Confederación Hidrográfica, que habilita –con referencia al número de finca registral– la segregación por calificar las fincas como de regadío intensivo y cumplir los mínimos de extensión, y el acuerdo denegatorio de la Comunidad Autónoma que anula la segregación por considerar que son fincas de regadío extensivo y no cumplen por ello con la extensión mínima.

            La DGRN desestima el recurso diciendo que “La registradora cumplió correctamente haciendo aplicación del artículo 80 del Real Decreto 1093/1997. Y si la Junta de Andalucía –pese a la afirmación de la Confederación Hidrográfica de que el riego es intensivo– afirma que la segregación es inválida por no cumplirse la unidad mínima correspondiente al riego extensivo, no puede procederse a la inscripción, sin perjuicio de los recursos que pudieran corresponder a la interesada para instar la rectificación de la resolución dictada por la Comunidad Autónoma.”(JDR)

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416. PROPIEDAD HORIZONTAL TUMBADA Y LICENCIA DE SEGREGACION. Resolución de 5 de noviembre de 2012, de la Dirección General de los Registros y del Notariado, en el recurso interpuesto contra la calificación del registrador de la propiedad de Eivissa n.º 4, por la que se suspende la inscripción de una escritura de herencia, obra nueva y propiedad horizontal.

            A) Hechos: En una herencia (en BALEARES) se declara la obra nueva y división horizontal formando 2 viviendas unifamiliares (cada una lindante a los 4 vientos) sobre un mismo suelo común, sobre el que se configuran ciertos espacios (destinados a garajes, lavaderos y casetas de jardín) como anejos de cada vivienda, a las que se atribuye su uso y disfrute exclusivo de los mismos.

            B) El registrador califica negativamente porqué es preciso obtener licencia de segregación.

            C)  La notario recurre alegando que no existe norma, estatal o autonómica (Baleares) que exija tal licencia.

            D) La DGRN estima el recurso, revocando la calificación, señalando que la exigencia de licencia para inscribir las operaciones a que se refieren los arts 53 y 78 del RD 1093/1997, de 4 de julio, no puede considerarse absoluta o genérica pues dependerá de la normativa sustantiva a que esté sujeto el concreto acto jurídico. La legislación Balear (Ley 10/1990, de 23 de octubre), a diferencia de lo que sucede en otras legislaciones autonómicas (p.ej. Andalucía o Valencia), no sujeta la división horizontal, como operación específica, a licencia de forma expresa. Reitera las Res. de 24 de agosto de 2011 y 3 de abril de 2012. (ACM)

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417. TUTELA. CALIFICACION DE DOCUMENTOS COMPLEMENTARIOS. Resolución de 5 de noviembre de 2012, de la Dirección General de los Registros y del Notariado, en el recurso interpuesto contra la nota de calificación extendida por el registrador de la propiedad de Ejea de los Caballeros, por la que se suspende la inscripción de una escritura de disolución de sociedad conyugal y manifestación y aceptación de herencia y de una sentencia de incapacitación.

            Hechos: Se presente en el Registro de la Propiedad una escritura en que, con ocasión del fallecimiento de la esposa, comparecen el viudo y un hijo del matrimonio, interviniendo el primero además como tutor de un hijo incapaz, acreditándose dicha circunstancia con certificado del Registro Civil. Junto con lo anterior se presenta (realmente sin saber por qué, porque no hacía falta) la sentencia de incapacitación del discapacitado, redactada en catalán.

            El notario incorpora a la escritura el certificado de Registro Civil del que resulta la incapacitación total y el nombramiento del compareciente como tutor, emitiendo juicio de suficiencia. Sin saber por qué la sentencia de incapacitación se acompaña a la escritura.

            Registrador: El registrador deniega la inscripción, al estar la sentencia (cuya aportación no era necesaria) en catalán (idioma que ni habla ni entiende, según indica) y exige la presentación en castellano.

            Notario: Recurre alegando que no sabe por qué se presentó la sentencia de incapacitación, ya que no era precisa para la inscripción en el Registro de la Propiedad.

            Dirección General: Admite el recurso, ya que indica que el testimonio de sentencia presentada, como alega el notario, no es preciso para la inscripción, ya que la incapacitación y nombramiento de tutor se acreditan con el certificado de Registro Civil. Y destaca que “el ejercicio de la función pública y la ponderada defensa de legítimos intereses no puede desembocar en actuaciones que deben evitarse cuando la escasa entidad del supuesto así lo aconseja. (JLN)

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418. COMPRAVENTA A TRAVÉS DE ADMINISTRADOR NO INSCRITO EN EL REGISTRO MERCANTIL. Resolución de 6 de noviembre de 2012, de la Dirección General de los Registros y del Notariado, en el recurso interpuesto contra la nota de calificación extendida por el registrador de la propiedad interino de Vielha, por su negativa a inscribir una escritura de novación de préstamo con garantía hipotecaria.

            Hechos: se otorga una escritura por un administrador de una sociedad con cargo no inscrito en el Registro Mercantil, de lo que el notario advierte, aunque emite un juicio de suficiencia positivo.

            El registrador , que ha consultado el Registro Mercantil, considera defecto la falta de inscripción.

            El notario autorizante recurre y alega que el acto es válido, pues la no inscripción del cargo no afecta a su validez, y cita en su favor jurisprudencia de la DGRN sobre el mismo punto, que es vinculante para todos los registradores.

            La DGRN reconoce que la inscripción del cargo en el Registro Mercantil es obligatoria, pero no constitutiva, y que surte efectos desde su aceptación; sin embargo, desestima el recurso por el motivo de que en la identificación por el notario recurrente del documento en el que se nombra a dicho Administrador no se mencionan los datos necesarios para calificar el origen del nombramiento, y por tanto la validez, regularidad y legitimación de dicho cargo. Todo ello en orden a destruir la presunción de validez y exactitud de lo que está publicando el Registro Mercantil en ese momento.

            Comentario: La norma tantas veces citada (artículo 98 de la Ley 24/2001) sobre el juicio de suficiencia notarial solamente exige que se identifique en la escritura el documento del que deriva la representación y que el notario emita el juicio adecuado, pero no exige que se reseñen todas las circunstancias contenidas en el documento para que el registrador pueda valorar (una segunda vez) la legitimación del nombramiento.

            Y no exige esa reseña porque es al notario (que es quien tiene a la vista el documento) a quien la ley le confiere la responsabilidad y el deber de valorar la representación, precisamente para evitar, como antes ocurría, dos juicios de suficiencia (o juicio de suficiencia más calificación, si se prefiere) y trámites duplicados.

            Desde el punto de vista práctico reseñar todos los detalles del nombramiento será difícil (convocatoria de Junta, orden del día, anuncios en su caso, regularidad del certificado, notificaciones, etc…) y quizá lo único que quepa sea acompañar ese título (con lo cual volveríamos al sistema antiguo), o, si no es muy extenso, fotocopiarlo.

            Pero, aunque salváramos este obstáculo práctico, seguiría existiendo un obstáculo sustantivo y es que el registrador no puede calificar dicho nombramiento, pues ya lo ha hecho el notario. Y ese es el sistema legal desde 2001.

            Por tanto la postura de la DGRN en esta Resolución no encuentra fundamento en dicho sistema legal y además se aparta de su propia doctrina anterior. (AFS)

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419. EJECUCIÓN HIPOTECARIA CONTRA SOCIEDAD EN CONCURSO DE ACREEDORES. Resolución de 6 de noviembre de 2012, de la Dirección General de los Registros y del Notariado, en el recurso interpuesto contra la nota de calificación extendida por el registrador de la propiedad de Puigcerdà, por la que se resuelve no inscribir un decreto de adjudicación y mandamiento de cancelación de cargas dictados en procedimiento de ejecución hipotecaria contra sociedad en concurso de acreedores.

         Supuesto: Estando en ejecución una hipoteca y con posterioridad a la expedición de certificación se inscribió la declaración de concurso del deudor. Se presenta ahora mandamiento que incorpora decreto de adjudicación y cancelación de cargas recaídos en aquella ejecución.

         El registrador acuerda no proceder a inscribir la adjudicación y cancelación solicitadas en tanto no conste por resolución del juez del concurso, que los bienes sobre los que recae la hipoteca, cuya ejecución separada del concurso se pretende, no están afectos a la actividad profesional o empresarial del concursado o a una unidad productiva de su titularidad y no resultan necesarios para la continuidad de la actividad profesional o empresarial del deudor.

         La Dirección confirma la nota: aunque el supuesto se rige por la redacción originaria de los art. 55 y 56 LC, ya era doctrina del Centro (RR de 6 de junio de 2009, de 28 de noviembre de 2007 o de 7 de junio de 2010) -que además era fiel reflejo de la elaborada por la Sala de Conflictos de Jurisdicción y de Competencia del Tribunal Supremo- que declarado el concurso no cabe ejecución sobre bienes singulares sin que exista un previo pronunciamiento del tribunal competente para conocer del mismo sobre el carácter afecto o no de los bienes a la continuidad de la actividad del deudor.

         Y esta doctrina ser ha visto consagrada por la nueva redacción del art. 56 LC, (redacción por Ley 38/2011) que exige como requisito inexorable de esta continuidad de jurisdicción de las acciones de ejecución de garantías reales, que la declaración de no afección se formalice expresamente a través de la correspondiente resolución judicial dictada por el juez del concurso, único competente para tal declaración. Es decir, a partir de la entrada en vigor de aquella Ley, queda consagrado con rango de Ley que la declaración de concurso supone la suspensión y la paralización desde luego de todo procedimiento de ejecución hipotecaria hasta que no se acredite en el mismo, mediante testimonio de la resolución del juez competente, que los bienes concernidos no están afectos a la actividad profesional o empresarial del concursado. La propia Dirección en R de 12 de septiembre proclamó con meridiana claridad que «se paraliza la ejecución, desde que la declaración de concurso, sea o no firme, conste en el correspondiente procedimiento, aunque estuvieran ya publicados los anuncios de subasta del bien o derecho, y en tanto en cuanto no se produzca la correspondiente declaración por parte del juez competente. Testimonio de su resolución deberá incorporarse al procedimiento». (MN)

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420. EJECUCION DE SENTENCIA. ART. 708 LEC. TRACTO SUCESIVO. Resolución de 7 de noviembre de 2012, de la Dirección General de los Registros y del Notariado, en el recurso interpuesto contra la nota de calificación extendida por el registrador de la propiedad de Madrid n.º 25, por la que se deniega la inscripción de un mandamiento judicial.

            Supuesto: Se presenta mandamiento judicial por el que se da traslado de un auto dictado en procedimiento de ejecución de títulos judiciales en el que se acuerda «tener por emitida la declaración de voluntad por la parte ejecutada, consistente en elevar a público el contrato de compraventa suscrito entre las partes sobre la finca...».

            El registrador deniega la inscripción porque entiende que procede el otorgamiento de la oportuna escritura pública por faltar en la resolución judicial elementos esenciales del contrato como la determinación, identificación y descripción completa del contrato, así como precio y forma de pago; y además que aparece como parte demandada quien no es titular registral.

            La Dirección confirma ambos defectos. Respecto al primero señala que es evidente que en el documento calificado no constan los requisitos impuestos en art. 708 LEC, referentes a elementos esenciales del negocio jurídico en este caso compraventa, tales como el precio, y la forma en que se hizo efectivo, exigida por el art. 10 LH y, en su caso, la legislación sobre blanqueo de capitales; y tampoco resultan suficientes los datos relativos a la identificación de la finca, por cuanto la descripción que se hace por mera situación o ubicación física, sin referencia al número de finca registral, linderos, ni extensión superficial no permite acreditar que se trata de la misma finca inscrita. No obstante es de fácil subsanación en el caso de que en la sentencia que sirve de fundamento para el juicio ejecutivo sí se recogieran todos los elementos esenciales de la compraventa a que refiere la declaración de voluntad. Entretanto y según la doctrina del centro (entre otras, R. de 12 de marzo de 2010) será preciso que la voluntad del comprador se formalice en escritura pública cuando de la resolución judicial no resulten todos los elementos necesarios para la inscripción del derecho.

            Respecto al segundo defecto también debe confirmarse ya que de acuerdo con el principio de tutela judicial efectiva, compete al registrador calificar el tracto sucesivo respecto de los documentos judiciales presentados a inscripción , y siendo distintos los titulares registrales y la demandada, no debe practicarse la inscripción (art.20 LH y 105 RH). (MN)

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421. OBRA NUEVA. CONFORMIDAD DE LA DESCRIPCION A LA LICENCIA. CONDICION DE NO CONSTITUIR EL EDIFICIO EN PROPIEDAD HORIZONTAL. Resolución de 7 de noviembre de 2012, de la Dirección General de los Registros y del Notariado, en el recurso interpuesto contra la nota de calificación extendida por la registradora de la propiedad de Vitoria n.º 3, por la que se suspende la inscripción de una escritura pública de declaración de obra nueva y constitución del régimen de propiedad horizontal.

            Supuesto: Se plantean dos cuestiones:

            1.- si la descripción de un edificio cuya declaración de obra nueva terminada se lleva a cabo es conforme o no con la licencia urbanística concedida

            2.- si la condición impuesta en la licencia relativa a que no se constituya el edificio en régimen de propiedad horizontal impide la inscripción del mismo en el Registro de la Propiedad.

            La DGRN comienza diciendo que “Con carácter previo es preciso hacer constar que las destempladas afirmaciones contenidas en el escrito de recurso no tienen cabida en el estrecho ámbito de este procedimiento”

            Respecto del primer defecto, “Ciertamente existen las discrepancias descriptivas señaladas por la registradora pero, como ha quedado señalado, corresponde al técnico compareciente asumir la responsabilidad de que las mismas quedan cubiertas por la licencia administrativa. Esta Dirección General ha reiterado que sólo en aquellos supuestos de especial gravedad y relevancia en los que se ponga de manifiesto una discrepancia significativa que afecte a las menciones obligatorias recogidas en el artículo 45 del Real Decreto 1093/1997, de 4 de julio, (…) podría justificarse una negativa a la inscripción (y aun así con matizaciones”).

            A lo anterior hay que añadir, aunque el recurso no dice nada al respecto, que como documentación complementaria se acompaña a la escritura la licencia de primera utilización de la que resulta que «analizada la documentación final de obra aportada y girada la correspondiente visita de inspección por los servicios técnicos municipales ha sido emitido informe favorable…» Como resulta de la doctrina de este Centro dicho documento, en cuanto cumple con la finalidad establecida en el vigente artículo 20 del Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio por el que se aprueba la Ley del Suelo, es documento hábil a los efectos de inscripción en cuanto resulta «…acreditativa del ajuste de la descripción de la obra al proyecto que haya sido objeto de dicho acto administrativo».

            Por lo que se refiere al segundo motivo de recurso, el recurrente entiende que la condición impuesta en la licencia excede de las competencias municipales e incurre en abuso de derecho por lo que, a su juicio, debe considerarse anulada.

            Pero la DGRN dice que “Es evidente que dicha pretensión no puede mantenerse. Nada obsta, y así lo ha reconocido el Tribunal Supremo a que las licencias impongan condiciones que determinen su ejecución y que afecten a la inscripción en el Registro de la Propiedad. Expresamente recoge dicha posibilidad el artículo 74 del Real Decreto 1093/1997, de 4 de julio.

            En el expediente que provoca la presente se solicita la inscripción de la obra nueva y subsiguiente constitución del régimen de propiedad horizontal en un solo acto. (…) Es forzoso confirmar el defecto observado por la registradora pues el deliberado incumplimiento de la condición impuesta en la licencia por el Ayuntamiento se traduce en determinante del rechazo a la inscripción del conjunto de operaciones solicitadas. (JDR)

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422. EXPEDIENTE DE DOMINO PARA INMATRICULAR. NECESIDAD DE CERTIFICACION CATASTRAL TOTALMENTE COINCIDENTE. Resolución de 8 de noviembre de 2012, de la Dirección General de los Registros y del Notariado, en el recurso interpuesto contra la negativa del registrador de la propiedad de Ocaña a la inmatriculación de una finca cuyo dominio ha sido justificado mediante expediente de dominio.

            Supuesto: En un expediente de dominio para inmatricular se plantea si es aplicable el requisito según el cual debe aportarse certificación catastral descriptiva y gráfica de la finca, en términos totalmente coincidentes.

            Así lo entiende la Dirección de conformidad con el artículo 53, apartado Siete, de la Ley 13/1996, de 30 de diciembre; además entiende que el defecto no se subsana por una rectificación del auto después del procedimiento, pues uno de los trámites esenciales del mismo es el de la citación de los colindantes, por lo que debe resultar de tal auto que todos los titulares catastrales de las fincas colindantes han sido citados en el expediente. (MN)

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423. EJECUCION HIPOTECARIA SIENDO EL DEUDOR CONCURSADO. RECLAMACION DE CANTIDADES SUPERIORES O NO GARANTIZADAS CON LA HIPOTECA. SITUACION ARRENDATICIA. Resolución de 8 de noviembre de 2012, de la Dirección General de los Registros y del Notariado, en el recurso interpuesto contra la nota de calificación extendida por el registrador de la propiedad de San Javier n.º 2, por la que se suspende la inscripción de un testimonio de decreto de adjudicación y mandamiento de cancelación de cargas en procedimiento de ejecución hipotecaria.

            Supuesto: En una ejecución hipotecaria que se está llevando a cabo ante el juez de lo mercantil que conoce el concurso se plantean tres cuestiones:

            Si es preciso hacer constar que el bien está o no afecto a la actividad del deudor. La Dirección revoca la nota en este punto, ya que si bien es cierto que de acuerdo con la regulación de la Ley Concursal el registrador debe abstenerse de cualquier actuación relativa al procedimiento de ejecución directa, incluso la expedición de certificación de cargas y práctica de la nota marginal correspondiente, en tanto no le quedare acreditado por resolución del juez que conoce del concurso que el bien ejecutado no está afecto a la actividad del deudor concursado – así se entendía por la doctrina del propio centro interpretando el art. 56 y así ha venido confirmado tras la redacción dada a dicho apdo. la Ley 38/2011- , pero en este caso no es aplicable el art 56, ya que la ejecución la está llevando el propio juez concursal que tiene competencia exclusiva y excluyente de conformidad con los arts. 8 y 57 LC, por lo que no se plantea cuestión alguna de competencia y se rechaza el defecto.

            El segundo defecto que se plantea es que se reclaman cantidades superiores a las garantizadas con la hipoteca. También se rechaza: el art. 132, 3.º y 4.º LH reconoce la competencia del registrador de la propiedad para calificar y rechazar la inscripción de aquellos decretos de adjudicación y cancelación de cargas de los que resulte que lo entregado al actor excede de las respectivas coberturas hipotecarias en detrimento de los acreedores posteriores y del dueño de la finca. Pero en este caso resulta que con independencia de las cantidades reclamadas el valor de lo adjudicado no excede de la cantidad inscrita por principal por lo que no existe motivo de rechazo a la inscripción. Además hay que tener en cuenta que el límite de cobertura hipotecaria opera como límite a las pretensiones del actor pero no siempre, ya que por ejemplo el art. 692.1 LEC dispone que cuando el deudor es el dueño de la finca ejecutada, satisfechos en su caso los acreedores posteriores, el remanente no se entrega al deudor sino al actor, circunstancia que por tanto excepciona la regla del artículo 132 LH y del propio inciso inicial del art 692. Y en este caso además si añadimos el hecho de que el deudor se encuentra en situación de concurso implica que el sobrante no se le entrega en ningún caso sino que se pone a disposición del Juez del concurso como resulta del propio art 692.1.

            El último defecto es si es suficiente a los efectos de la LAU que el auto afirme que no puede certificarse de la existencia o no de inquilinos u ocupantes. Este defecto si es ratificado por el centro ya siendo aplicable el art. 25 LAU debe rechazarse la inscripción sino se acredita o bien que se han llevado a cabo las notificaciones previstas o bien que se ha realizado la oportuna manifestación de que la finca se encuentra libre de arrendatarios. A este respecto la doctrina de este Centro tiene declarado que dadas las particularidades de la transmisión dicha manifestación puede y debe hacerla el adquirente. (MN)

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424. DEPÓSITO DE CUENTAS: NO ES POSIBLE SIN EL INFORME DE AUDITOR A INSTANCIA DE LA MINORÍA. NULIDAD DE LA CALIFICACIÓN. Resolución de 12 de noviembre de 2012, de la Dirección General de los Registros y del Notariado, en el recurso interpuesto contra la negativa de la registradora Mercantil de Lugo a la práctica del depósito de cuentas de una sociedad correspondiente al ejercicio de 2011.

            Hechos: Sus hechos y el sentido de la resolución son idénticos a los de la resolución de 17 de enero de 2012, resumida bajo el número 405.

            Lo único novedoso es que ante la pendencia del recurso impugnando la resolución del registrador que accedió al nombramiento de auditor a instancia de la minoría, el recurrente solicita la nulidad de la calificación. La DG obviamente no accede a ella pues la calificación ya se ha producido y lo único que puede existir es un aplazamiento de su efectividad hasta que se haya resuelto el recurso por el Centro Directivo. Así dice que: “no puede ser acogida la alegación del recurrente acerca de la nulidad de la calificación, pues no se trata de que se exija un acto imposible, sino que de lo que se trata es de que en tanto no se resuelva por el órgano competente el recurso existente acerca del nombramiento de auditor social, no podrá procederse al depósito de cuentas como resulta del fundamento de derecho siguiente”. (JAGV)

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425. OBRA NUEVA ANTIGUA EN ANDALUCIA. LICENCIA DE OCUPACION. Resolución de 12 de noviembre de 2012, de la Dirección General de los Registros y del Notariado, en el recurso interpuesto contra la nota de calificación de la registradora de la propiedad de Iznalloz, por la que se suspende la inscripción de una escritura de declaración de obra nueva.

            La DGRN confirma el primer defecto de la nota de calificación, por cuanto, en tanto no se acredite la correspondencia de la finca registral con la que aparece descrita en el certificado técnico, no puede estimarse justificada la antigüedad de la obra.

            Revoca el segundo, relativo a la discrepancia entre los datos que resultan de las certificaciones incorporadas (la técnica, elaborada por un arquitecto y la catastral). Dice la DGRN que “En este caso debe tenerse como acreditada la antigüedad que resulta del certificado técnico, que además es la más congruente con lo que resulta del certificado expedido por el técnico municipal”.

            En el tercer defecto de la nota de calificación, mantiene la registradora la necesidad de probar, para obtener la inscripción de edificaciones respecto de las que ya no proceda el ejercicio de la acción de disciplina urbanística, no sólo la fecha de conclusión de la obra, con antigüedad superior al plazo establecido por la ley para la prescripción de la acción de disciplina urbanística, sino, de modo completo, la efectiva extinción, por prescripción, del derecho de la Administración para la adopción de tales medidas de restablecimiento de la legalidad urbanística; o bien que la finca no se halla incluida en ninguno de los supuestos de excepción a la prescripción de la acción de disciplina, establecidos, en el caso de Andalucía, por el artículo 185 de su Ley de Ordenación Urbanística.

            Este tercer defecto es revocado por la DGRN. Dice que “basta para el acceso de tales obras al Registro, la falta de constancia registral de la incoación del correspondiente expediente de disciplina urbanística, sin necesidad de aportar una más que difícil prueba negativa sobre dicho extremo”

            El último defecto es el relativo a la necesidad de que se acompañe la licencia de ocupación o utilización, entendiendo la registradora que la infracción de no haberla obtenido al acabar la construcción no puede ser objeto de prescripción, por ser la utilización de la vivienda una actividad continuada que sigue vigente al momento actual. La DGRN también revoca este defecto alegando que “las obras que, al amparo del artículo 20, apartado 4, de la Ley de Suelo, acceden al Registro como consecuencia de la caducidad de la acción de restablecimiento del orden infringido constituyen, en la mayor parte de los supuestos, edificaciones ilícitas, cuyo uso propio resulta incompatible con la clase o tipo de suelo definido por el Plan; obras respecto de la cuales, a pesar de esa, casi indefectible, contradicción de su uso con la legalidad urbanística, la ley estatal permite su acceso al Registro. Una posibilidad legal que toma como presupuesto  (pues se halla en la definición misma del hecho contemplado por la norma) el carácter contrario a la ordenación (de la edificación y su uso) y que, de este modo, no puede quedar frustrada bajo el pretexto de sujetar la inscripción de la edificación a la expedición de licencia de primera ocupación o utilización, relativa a dicho uso –por definición, como vimos, de carácter ilícito–.

            Y añade que “la posibilidad legal de inscripción registral de la edificación ilegítima, cuya ilicitud, sin embargo, ha quedado purificada por la caducidad de la acción de restablecimiento del orden infringido –a pesar que su uso, como ilícito continuado, pueda mantener de modo constante su contradicción con la ordenación–, resulta incompatible con la necesidad de sujetar dicha inscripción a la expedición de licencia de ocupación o utilización”.

            También cita la DGRN el Decreto 2/2012, de 10 de enero, por el que se regula el régimen de las edificaciones y asentamientos existentes en suelo no urbanizable en la Comunidad Autónoma de Andalucía, al declarar la incompatibilidad de la licencia de primera ocupación con las edificaciones asimiladas al régimen de fuera de ordenación. (JDR)

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426. OBRA RESULTANTE DE ACTUACIÓN O REHABILITACIÓN DE UNA CONSTRUCCIÓN ANTIGUA LEVANTADA EN FINCA RÚSTICA. Resolución de 12 de noviembre de 2012, de la Dirección General de los Registros y del Notariado, en el recurso interpuesto contra la nota de calificación emitida por el registrador de la propiedad de Villacarriedo, por la que se deniega la inscripción de una escritura de declaración de obra nueva.

            Hechos: Se otorga una escritura de declaración de obra nueva (por rehabilitación de una edificación preexistente) en Cantabria. No se presenta licencia de obras, aunque se alega que fue concedida por silencio positivo.

            El registrador considera que de los documentos presentados no resulta que se haya producido el silencio positivo alegado, por lo que suspende la inscripción por falta de licencia de obras, además de señalar que no se acredita la solicitud de licencia y tampoco se acredita la autorización de la Comisión Regional de Urbanismo, al tratarse de una obra en terreno rústico.

            El recurrente alega que la licencia se ha dado por silencio positivo, y lo fundamenta con abundancia de argumentos y cita de preceptos legales. En cuanto a la existencia o no de solicitud, de los documentos aportados resulta que se presentó un Proyecto de obras, que la solicitud de licencia fue verbal e implícita con la presentación del Proyecto y que el Ayuntamiento abrió un expediente para este asunto, todo lo cual consta. Finalmente respecto de la posible licencia de la Comisión Regional de Urbanismo ni siquiera se ha pronunciado sobre su competencia, pero aunque fuera competente es de aplicación la teoría del silencio positivo.

            La DGRN confirma la calificación pues considera, siguiendo la última doctrina legal del Tribunal Supremo, que no es posible la obtención de licencia de obras por aplicación de la teoría del silencio positivo a las licencias urbanísticas, ya que no pueden adquirirse derechos en contra del ordenamiento jurídico. Declara, sin embargo, acreditada la petición de licencia. Revoca también el defecto de la necesidad de licencia de la Comisión Regional de Urbanismo por no estar debidamente fundamentado en la nota.

            Comentario: Si el TS ha fijado una doctrina legal vinculante, es lógico que la DGRN la siga y aplique. Sin embargo, sustantivamente, creo que el recurrente tiene razón ya que el argumento (del TS) de que el silencio positivo no opera en este ámbito porque no pueden adquirirse facultades contrarias al ordenamiento jurídico es criticable. La licencia no concede ningún derecho urbanístico, sólo autoriza a ejercerlos, acertadamente o no, ya que los derechos nacen de la norma urbanística. En teoría, y así sucede a veces en la práctica, una licencia municipal expresa puede ser contraria a derecho y por tanto puede ser posteriormente anulada y la edificación derribada ya que el solicitante no ha adquirido ningún derecho, como no sea el de indemnización de perjuicios. Ver los argumentos de la propia DGRN sobre esta materia en resoluciones como las siguientes R. 5 de Octubre de 2005, R. 24 de Abril de 2006. De todas formas recordemos que desde 7 de Julio de 2011 rige la norma del silencio negativo en este ámbito en virtud de lo dispuesto en el artículo 23 del Real Decreto Ley 8/2011, por lo que el silencio positivo no podrá ya ser alegado después de 7 de Julio de 2011. (AFS)

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427. DECLARACIÓN DE FIN DE OBRA POR ANTIGÜEDAD DE UNA VIVIENDA INTEGRADA EN UN EDIFICIO CUYA DECLARACIÓN DE OBRA NUEVA EN CONSTRUCCIÓN CONSTA INSCRITA. Resolución de 13 de noviembre de 2012, de la Dirección General de los Registros y del Notariado, en el recurso interpuesto contra la nota de calificación del registrador de la propiedad de Torrevieja n.º 3, por la que se deniega la inscripción de una escritura de dación en pago y declaración final de obra por antigüedad.

            Hechos: en el Registro de la Propiedad consta inscrito un edificio en construcción desde hace años, dividido en propiedad horizontal. Ahora se otorga la terminación de obra de una de las viviendas en propiedad horizontal en base a un certificado técnico de antigüedad del que resulta que dicha vivienda está terminada desde hace más de 20 años, así como sus zonas comunes de acceso y las del conjunto de que forma parte.

            El registrador considera que del certificado no resulta que estén terminados los elementos comunes sino sólo las zonas comunes de acceso.

            El notario recurre y alega que la certificación de estar terminada la vivienda conlleva implícitamente la de las zonas comunes y que no es necesario certificarlo explícitamente. En todo caso por elementos comunes ha de entenderse los que lo son por destino, es decir los imprescindibles para usar la vivienda, no aquellos otros como canchas de tenis, piscinas, etc.. que, aunque sean jurídicamente comunes, no lo son por destino, sino que podrían ser privativos.

            La DGRN admite la posibilidad de terminación parcial de la obra por fases o de los diferentes elementos en propiedad horizontal, siempre que estén terminados también los elementos comunes. En el presente caso revoca la calificación pues señala que la expresión del técnico (zonas comunes de acceso y las del conjunto de que forma parte en virtud de la división horizontal) es suficiente para entender que se refiere a todos los elementos comunes del edificio, teniendo en cuenta además que el objeto del certificado es acreditar la terminación de la obra. (AFS)

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428. EXPEDIENTE DE DOMINIO PARA REANUDAR EL TRACTO. NOTIFICACIONES. IDENTIDAD DE LA FINCA. CIRCUNSTANCIAS PERSONALES. Resolución de 13 de noviembre de 2012, de la Dirección General de los Registros y del Notariado, en el recurso interpuesto contra la nota de calificación extendida por la registradora de la propiedad de Torrelavega n.º 2, por la que se deniega la inscripción de un auto recaído en expediente de dominio para la reanudación del tracto.

            Supuesto: Se presenta un mandamiento dictado por secretario judicial en expediente de dominio relativo a doble inmatriculación, en el que se declara justificado el dominio del promotor sobre determinada finca. Sin embargo, en el propio mandamiento se testimonia literalmente el auto recaído en el expediente y un auto aclarativo de aquel, de cuyos contenidos resulta que se promovió expediente de dominio «para la reanudación del tracto sucesivo» sobre determinada finca.

            La registradora deniega la inscripción por varios defectos:

            En relación al primer defecto, relativo a la inobservancia en la tramitación del expediente de reanudación de tracto, de los preceptos referentes a las notificaciones a los titulares registrales o sus causahabientes y a la persona de quien procede la finca, la DGRN confirma tal defecto.

            El segundo defecto, referente a la necesidad de que el auto contenga la descripción registral de la finca a que refiere el expediente, sin embargo, es revocado por la DGRN, diciendo que “Pretendiéndose en el procedimiento seguido sólo la reanudación de tracto y no la rectificación de la descripción de la finca, y quedando explicitado en el auto que se trata de una determinada finca registral, (…) no puede sostenerse que pueda quedar a la registradora duda alguna sobre la identidad de la finca.

            Finalmente el defecto relativo a la falta de señalamiento de las circunstancias personales de la persona a cuyo favor ha de practicarse la inscripción, también es confirmado por la DGRN, que señala que “su subsanación podrá realizarse bien concretando estas circunstancias el propio juez, bien mediante la aportación del título de adquisición, siempre que el auto, en este caso mediante la correspondiente adición, lo concrete suficientemente.”(JDR)

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429. SOLICITUD DE INFORMACION SOBRE DEFECTOS DE UN TÍTULO REFERENTE A FINCA COLINDANTE. OPOSICION A ASIENTOS RELATIVOS A FINCA AJENA. Resolución de 20 de noviembre de 2012, de la Dirección General de los Registros y del Notariado, en el recurso interpuesto contra la calificación de la registradora de la propiedad de Chinchón, por su negativa a dar acceso registral a su oposición a cualquier modificación en una finca colindante a la suya y a que se le facilitase determinada información relacionada con ésta.

            Supuesto: El recurrente pretende: a) que se tenga en cuenta su oposición a cualquier modificación en la descripción de una finca que no es de su propiedad, aunque es colindante; y, b) que se le informe sobre los defectos apreciados en la calificación de un documento del que no es parte y no tiene por objeto fincas sobre las que ostente derecho alguno.

            Respecto a la primera pretensión se rechaza ya que no está previsto en la Ley Hipotecaria el acceso al folio de una finca de la negativa de un colindante a futuras modificaciones en aquella finca: las oposiciones a las modificaciones tabulares de una finca sólo pueden formularse por los colindantes dentro de los procedimientos en los que se les emplaza o da audiencia, con sujeción a los medios, plazos y formas que legalmente previstos, ante el notario o autoridad encargada de su tramitación. Ello sin perjuicio de las acciones judiciales que puedan amparar las pretensiones del recurrente, que pudieran desencadenar, en mérito a la correspondiente decisión judicial, consecuencias registrales.

            En cuanto a la segunda ha de tenerse en cuenta que conforme a lo dispuesto en los arts. 221 y 222 LH y 332 de su Reglamento, el contenido del Registro sólo se ha de poner de manifiesto a quienes tengan interés en conocer el estado de los bienes o derechos inscritos. Este interés, que ha de ser apreciado por el Registrador, ha de ser conocido (en el sentido de acreditado o justificado, salvo en los casos de las autoridades, empleados o funcionarios públicos que actúen en razón de su oficio o cargo, en cuyo caso el art. 221.2 lo presume), directo (en caso contrario se ha de acreditar debidamente el encargo, sin perjuicio de la dispensa prevista en el artículo 332.3 RH), y legítimo (mismo art. 332.3 RH, concepto más amplio que el de «interés directo», de forma que alcanza a cualquier tipo de interés lícito). En este caso concreto, tales circunstancias parecen concurrir en el recurrente, pero ello le permitiría conocer los datos contenidos en los asientos relativos a la finca colindante, especialmente los descriptivos, pero, en ningún caso, le habilitan para obtener información de un trámite de un procedimiento registral en el que no es parte. Por lo que también se rechaza el recurso. (MN)

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430. EXCESO DE CABIDA: TITULO INSCRIBIBLE. LIQUIDACION DEL IMPUESTO. DUDAS DE IDENTIDAD BASADAS EN LA DESPROPORCION DE SUPERFICIE. Resolución de 21 de noviembre de 2012, de la Dirección General de los Registros y del Notariado, en el recurso interpuesto contra la negativa del registrador de la propiedad accidental de Segovia n.º 3 a la inscripción de un exceso de cabida.

            Supuesto: Se presenta en el Registro instancia suscrita por los titulares de una finca solicitando que en la inscripción se haga constar que su cabida es de mil novecientos ocho metros cuadrados, en lugar de los mil seiscientos noventa y dos que figuran en la inscripción. Como justificante del exceso acompañan certificación catastral descriptiva y gráfica de donde resulta aquella superficie.

            El registrador suspende la inscripción por tres defectos: a) El documento aportado no cumple los requisitos establecidos en el artículo 3 de la Ley Hipotecaria para poder ser inscrito en el Registro de la Propiedad. b) No se acredita el pago del Impuesto correspondiente en su caso (artículo 254 de la Ley Hipotecaria). c) Existen dudas sobre la identidad de la finca, debido a la gran diferencia entre la superficie inscrita y la que se pretende inscribir.

            La DGRN confirma el primer defecto, pues, tal como se desprende del artículo 298 y del número ocho del artículo 53 de la Ley 13/1996, de 30 de diciembre, la certificación catastral descriptiva y gráfica es un medio de acreditar el exceso de cabida, lo mismo que el certificado de técnico competente cuando es inferior a la quinta parte, pero ni uno y otro constituyen títulos para la inscripción. Ambos son documentos acreditativos complementarios de un título público en que el interesado declare la correspondiente rectificación de la superficie de la finca, ya sea título traslativo, declarativo o modificativo

            También confirma el segundo defecto, pues de lo que se trata es de que todo documento relativo a modificaciones del Registro, como es en este caso, la superficie inscrita de la finca, tenga la correspondiente nota de la Oficina Liquidadora competente en que conste la liquidación, exención o no sujeción. Es decir, no se prejuzga que el documento haya de pagar el impuesto, sino que corresponde decidirlo a la Oficina Liquidadora, que es la que calificará, a efectos de liquidación, lo que proceda, conforme a lo dispuesto en el artículo 254.1 de la Ley Hipotecaria.

            En cambio revoca la nota en cuanto al tercer defecto al considerar que no es suficiente por si sola para sustentar duda de identidad la única alegación de desproporción en las superficies (entre la que figura inscrita y la que se pretende inscribir) cuando es moderada (inferior, en este caso, a la quinta parte de la cabida inscrita). Para la registración de exceso de cabida es preciso que no existan dudas sobre la identidad de la finca, a juicio del registrador (artículo 298, inciso último, del Reglamento Hipotecario). Dicho juicio de identidad no puede ser arbitrario ni discrecional, sino que ha de estar motivado y fundado en criterios objetivos y razonados. El propio Reglamento Hipotecario ofrece ejemplos de supuestos en que la duda está fundada, tales como aparecer inscrito con anterioridad otro exceso sobre la propia finca o haberse expresado anteriormente con exactitud la superficie de ésta al formarla por segregación, división o agrupación. Pero en el presente caso el único motivo que se alega por el registrador para basar la duda de identidad es «la gran diferencia» de superficies, cuando la diferencia es inferior a la quinta parte de la cabida inscrita, cuantía que se entiende es moderada (cfr. artículo 298.3, párrafo segundo, del Reglamento Hipotecario).

            Diferente habría sido el caso en que hubiera habido grandes diferencias de superficie (como ocurría en los supuestos de las Resoluciones de este Centro de 1 de junio de 1998, 31 de mayo de 1999, R. 8 de abril de 2000, 17 de junio de 2002, R. 1 de Junio de 2006, y R. 2 de junio de 2012), o cuando, aun no siendo excesiva la diferencia, se hubieran motivado en la nota de calificación las dudas de identidad (p.ej modificación de linderos, cambios entre la descripción gráfica resultante del plano que sirvió de título para la inmatriculación y la que ahora se presenta para la inscripción del exceso de cabida, posibles cambios de superficie en las fincas colindantes comparando las que consten en el Catastro con las colindantes que, en su caso, figuren en el Registro) (JCC)

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431. NULIDAD DE COMPRAVENTA DECLARADA POR SENTENCIA. ESPECIFICACION DE ASIENTOS A CANCELAR. TRACTO SUCESIVO. Resolución de 21 de noviembre de 2012, de la Dirección General de los Registros y del Notariado, en el recurso interpuesto contra la nota de calificación extendida por la registradora de la propiedad de Granada n.º 3, por la que se suspende la inscripción de una instancia y de testimonio de sentencias por las que se declara la nulidad de una compraventa.

            Supuesto: En fecha 2 de enero de 2009 se otorga escritura pública de compraventa y subsiguiente de hipoteca sobre determinada finca registral dando lugar a los correspondientes asientos registrales.